为有效预防、及时控制和妥善处理局属事业单位各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，切实保障广大工作人员及服务对象的生命与财产安全，保证管理服务工作的正常运行，维护社会稳定，制定本应急预警机制。

一、适用范围

本预警机制适用于局属事业单位应对各类突发事件的应急处置及预工作。

本预警机制所指的突发事件，主要包括以下几个方面：

1.突发社会安全事件。包括各种非法集会、游行、示威、请愿以及上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动；针对局属事业单位的各类恐怖袭击事件；工作人员非正常死亡、失踪等可能会引发影响局属事业单位和社会稳定的事件等。

2.突发公共卫生事件。包括服务场所内发生并造成或者可能造成工作人员健康严重损害的突发公共卫生事件，或局属事业单位所在地区发生的、可能对工作人员健康造成危害的突发公共卫生事件。

3.突发事故灾害事件。包括各类服务管理场所发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故；重大交通安全事故；大型活动公共安全事故；造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故；重大环境污染和生态破坏事故；影响局属事业单位安全与稳定的其它突发灾难事故等。

4.突发自然灾害事件。包括洪水、地质滑坡、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

5.影响局属事业单位安全与稳定的其它突发公共事件。

二、工作原则

1.预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

2.分级负责，逐级管理。发生突发公共事件后，按所属分管领导管理原则，在突发事件应急领导小组的统一领导下，启动应急预案，并及时上报局分管领导。

3.系统联动，群防群控。发生公共事件后，局属事业单位负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成上下系统联动，群防群控的处置工作格局。

4.区分性质，依法处置。坚持从保护人命生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律、行政法规和政策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置突发公共事件。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，引导工人和群众以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。

5.加强保障，重大建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

三、应急组织指挥体系及职责

局属事业单位突发事件应急工作领导小组：

组 长：周建新 

副组长：郑新娣、鲁肇峰、吴书雷、宋永明

成 员：蒋海莹、徐国炎、朱小伟、郑启忠、李宏平、崔来保、钱熠、朱瀛

应急领导小组的主要职责：决定和部署特别重大、重大突发事件的应急响应行动；在预测局属事业单位将要发生和已经特别重大、重大突发事件时，启动相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；在处理突发公共事件过程中，协调与其它部门的关系，请求相关部门支持、配合；部署和总结年度局属事业单位突发性公共事件应对工作。

四、预防与预警机制

1.信息报送原则

（1）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的个人或部门应在第一时间内向分管领导及局属事业单位突发事件应急工作领导小组报告，不得延报，并在事件发生后立即上报部门相关，最迟不得超过2小时。

（2）直报：发生Ⅰ级、Ⅱ级事件，直接报工作领导小组。情况特殊的，还应向当地公安等机关报告。

（3）续报：在事件情况发生变化后，应及时续报事件有关变化的情况。

（4）准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

2.应急信息的主要内容

（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；

（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；

（3）事发部门、局属事业单位已采取的措施；

（4）局属事业单位外公众及媒体等各方面的反应；

（5）事态发展状态、处置过程和结果；

（6）需要报送的其它事项。

3.预防预警行动

（1）在局属事业单位突发事件应急工作领导小组的统一部署下，各处室（部门）应相互支持、相互配合。要细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。

（2）局属事业单位突发事件应急工作领导小组要完善预测预警机制，定期对各种可能引发突发公共事件的预测预警信息进行综合分析，并及时上报。

五、宣传教育、培训和演练

1.宣传教育

要充分利用广播、闭路电视、宣传栏、黑板报等渠道组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，做好安全教育。增强工作人员的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。

2.培训

要开展面向广大工作人员和服务对象应对突发公共事件相关知识培训。将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增强广大工作人员及服务对象应对突发事件能力。

3.演练

要定期组织应对突发公共事件的演习。应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。要重点进行火灾、水灾发生时的人员疏散演习。使工作人员及服务对象熟悉紧急情况下逃生的路线，了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性。

六、附 则

1.预警机制

本预警机制由局办公室制定，并负责解释和实施。

根据实际情况的变化，及时修订。

2.发布实施

本预警机制自发布之日起实施。