随着桐乡人口老龄化的到来，失能老人的日常生活能否得到妥善的护理，一直备受人们的关注。随着长护险的介入，使得重度失能老人享受到国家福利政策，但对于生活能力逐步丧失的中（轻）度失能老人来说还未能享受相关服务，这类老人也急需具备专业护理知识的人员照顾老人的日常生活。为此，民政局联合市慈善总会推出中度失能居家老人上门护理服务“阳光行动”，提升老年人幸福养老获得感。

一、创新做法

一是以点扩面，为失能老人提供全覆盖服务。委托第三方社会组织，深入全市11个镇（街道）211个村（社区）开展调研，摸排到约1500名中度失能老人第一手资料。同时，联合市慈善总会出台《桐乡市中（轻）度失能居家老人上门护理服务“阳光行动”实施方案》，将机构评估认定中度失能老人纳入到“阳光行动”的服务对象中，力争做到全覆盖。

二是政策保障，助力中度失能老人居家服务。将中度失能居家老人纳入服务范围，开展为期1年的居家护理免费服务，平均每人每月享受不少于1次。服务项目可以根据老人失能状况和服务需求，适当调整其服务频次和内容。民政局筹集180万元帮扶资金，用于向居家养老服务组织购买服务，为老人提供护理康养服务。

三是规范管理，为失能老人提供“菜单式”服务。制定《中度失能居家老人上门护理服务项目目录》，开展护理服务项目23项，可由老人根据护理需求自行选择。为提升护理人员服务水平，组织开展“阳光行动”护理服务专项培训，累计培训20余次。开展服务回访制度，每月回访比例不低于月服务总量的20%，对在服务中出现的各种问题及时进行反馈并解决。截至目前，共计服务老人410人，共计1494次。同时，委托社会组织组织开展服务满意度抽查回访，抽查量不少于10%。

二、取得成效

一是建立可持续的居家失能老人照护服务机制。首先，失能老人护理服务、监督、指导工作机制得到进一步完善，养老机构、医疗机构、居家养老服务组织等多元联动体系构建取得明显成效，实现居家养老、机构养老的有机融合。其次，有效建立了失能老人护理服务“阳光行动”项目资金的多渠道筹资机制，实现政府、社会和个人多主体分担，同时加强各部门涉老资金整合，形成合力，更好应对老龄化挑战。

二是有效缓解失能老人护理难点。鼓励和引导社会力量参与居家养老上门服务，有效地缓解护理服务、日间照料过程中遇到的失能老人“无人护理、无法护理、护理不到位”痛点难点问题。同时，有利于帮助失能老年人申请评估并获得长期护理保险服务。老年人家庭生活质量得到改善，群众对养老服务的满意度、获得感显著提升。据抽样回访调查，受益对象服务满意率达100%。

三是提升失能老人护理服务水平。“阳光行动”的实施，有效地形成护理服务23项服务标准，进一步促进护理人员专业发展，提高护理人员服务水平，提升服务理念，强化服务团队建设，完善培训师资力量配备，在标准化服务中激发服务活力，全面提升居家养老服务水平，提高护理质量。