2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是全市民政工作抢抓发展机遇，勇于迎难而上，取得新成绩的一年。一年来，全市民政系统在市委、市政府的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“保增长、促转型、抓统筹、重民生”的决策部署，以深入开展学习实践科学发展观活动为统领，突出重点，开拓创新，各项民政工作取得了新成绩，为服务全市经济社会发展、维护社会稳定作出了积极贡献。

——过去的一年，我们致力于改革创新，城乡社会福利体系建设得到新提升。这一年,我们按照市委、市政府统筹城乡发展的要求，适应新形势发展，扎实推进社会化养老服务体系建设，建立了4个县级养老服务指导中心，全市投入3700多万元改造了44个镇(街道)敬老院，敬老院向区域性社会养老服务中心转型迈出了可喜一步。积极推进民办养老机构建设，全市目前最大的民办养老机构——南湖区湘家荡颐养中心启动建设，社会力量举办养老机构取得新突破。省、市财政投入60多万元资助民办养老机构建设，全年新增养老床位1100余张。嘉善县高起点推进城乡养老服务体系建设，走在全省前列，得到了民政部、省民政厅领导的充分肯定。加强养老护理员队伍的培训、教育，养老从业人员素质有所提高。加大为老年人办实事工作力度，制定出台了为老年人办实事工作意见，进一步落实为老服务各项优待规定。居家养老工作深入推进，市政府出台了《关于全面推进居家养老工作的意见》，全市建成农村社区“星光老年之家”300个、县级居家养老服务指导中心5个、镇（街道）居家养老服务中心43个、城乡居家养老服务站241个，188个城市社区开展居家养老生活照料服务，4000余老人享受到了政府购买居家养老服务补贴和“一健通”紧急呼救系统服务，全市各级财政补助居家养老经费达到490多万元。海宁市创新居家养老体制机制建设，提高了居家养老服务水平。深入开展第二轮老龄工作先进创建活动，加强老年活动场所规范化建设，全市共创建星级老年活动中心267个。加强老年服务设施建设和管理，市老年活动中心已启动建设。周密组织第22个老人节系列庆祝活动，老年电大招生入学率位居全省第一。福利彩票发行创历史新高，共发行各类福利彩票4.34亿元，为国家筹集公益金1.39亿元。福利企业平稳发展，安置残疾职工13000余人。

——过去的一年，我们致力于改善民生，城乡社会救助工作规范化建设上了新台阶。这一年，我们把提高困难群体保障水平作为一项重要工作，完善低保标准自然增长机制，深入开展基层低保工作规范化建设，全面取消了农村低保镇(街道)一级保障配套资金。目前，全市共有城乡低保对象38475人，发放低保金额达7200多万元。各级财政安排700多万元，对7万余名城乡困难群众发放了一次性生活补助和物价补贴，困难群众基本生活得到较好保障。加强医疗救助工作，各级安排医疗救助资金2500多万元，资助和救助困难群众5万多人次，支出医疗救助资金2400多万。海盐县、海宁市整合救助资源，全面实施医疗救助实时结报，方便了群众，提高了工作效率。配合建设部门，完成了农村困难群众危旧房改造1000户。切实做好慈善“一日捐”活动，接收社会各界捐赠达到6700多万元，救助各类群众4万余人次。秀洲区深化“造血型”救助，受到了省政府表彰，得到中央、省级新闻媒体的关注。健全完善自然灾害应急预案，扎实做好自然灾害的救助工作。周密组织首个“防灾减灾宣传日”活动，深入开展减灾示范社区创建工作，海宁市硖石街道东山社区和平湖市当湖街道常胜路社区被命名表彰为全国综合减灾示范社区。城镇“三无”人员和农村五保对象供养水平不断提高。切实加强儿童福利机构建设，开展了家庭寄养、涉外收养，进一步提高了孤残儿童养育水平和保障标准。海盐县采取民办公助，促进儿童福利事业发展，取得良好的社会效益。加强对流浪乞讨人员的救助工作，救助对象1200多人次。

——过去的一年，我们致力于和谐社会构建，社会建设和管理工作迈出新步伐。这一年，我们按照市委、市政府创新社会管理工作要求，加强调研，大力加强社会工作组织机构建设，实现了社会工作组织机构县（市、区）的全覆盖，新增加专职副局长(社工办副主任)5名、增加行政(事业)编制13名、增设社工科8个。城市和谐社区建设进一步深化，桐乡市扎实推进和谐社区建设，被表彰为全国和谐社区示范县(市、区)。加强社区专职工作者队伍建设，社区专职工作者待遇进一步提高。96345社区服务中心品牌建设扎实推进，社会影响面进一步扩大。全面完成了城市社区工作服务用房建设达标任务。扎实推进农村社区建设，市委、市政府出台了《关于全面推进农村社区建设的意见》，完成了451个村级社区服务中心建设任务。南湖区、平湖市被民政部命名表彰为全国首批“农村社区建设实验全覆盖”示范单位，秀洲区精心构筑区、镇、村（社区）三级便民服务网络，取得了显著成效。我市农村社区建设的做法，在全省农村社区建设工作推进现场会上作介绍。村务公开民主管理规范化建设进一步深化，海宁市被表彰为全国村务公开民主管理示范单位。加强对社会组织的监督管理和培育发展，率先全省出台了《关于扶持和促进社会组织发展的若干意见》，为社会组织健康发展提供了政策保障。实施登记与备案相结合的办法，加快社区民间组织培育发展，登记备案的社区民间组织达到1000余个。深入开展社会组织规范化建设评估工作，对首批18家社会组织进行了评估，评出3A级以上单位10家，社会组织党的建设、自身建设以及服务社会的功能进一步增强。认真指导第三批新社会组织深入学习实践科学发展观活动，开展了“百家新社会组织服务新社区”活动。社工人才队伍建设扎实推进，被确定为全国第二批开展社会工作人才队伍建设综合试点的城市。指导成立了全市首家民办专业社工机构——嘉兴市阳光家庭社工事务所。认真组织2009年全国社会工作者职业水平考试，累计157人获得社会工作者职业水平证书。深入开展社工知识理念的普及和宣传，将社会工作知识列入市委中心理论组、县(处)级干部培训班和中青年干部培训班授课内容，社会工作影响进一步扩大。

——过去的一年，我们致力于创新载体，双拥优抚安置保障体系取得新成效。这一年，我们在全省率先完成了重点优抚对象医疗“一站式”即时结算服务系统，实现全市全覆盖，得到了民政部领导的充分肯定，孙绍聘副部长对此作了重要批示。“关爱功臣、永葆光荣”系列活动深入开展，启动了重点优抚对象白内障复明工程，组织安排400余名重点优抚对象开展健康体检和短期疗养，完善了重点优抚对象优抚标准自然增长机制和医疗保障机制，全市共发放各类优待抚恤经费达7450多万元。扎实开展双拥共建活动，启动了新一轮省级双拥模范城创建工作，市委、市政府和军分区召开了全市双拥工作会议，命名了25个双拥模范镇(街道)，表彰了56个先进单位和34名先进个人，双拥工作基础进一步夯实。率先全省建立了驻嘉部队官兵困难家庭慈善救助制度，对首批16名家庭困难官兵发放慈善救助款6万多元。深入开展科技、文化、法律和企业拥军活动。全面推进退役士兵城乡一体化安置工作，率先全省出台了城乡退役士兵安置工作一体化实施意见，退役士兵安置工作全面完成，安置率、自谋职业率达到100%，发放安置保障金3000多万元。认真做好军休干部接收安置工作，市民政局被表彰为全国军休干部安置工作先进单位。退役军人维稳工作扎实有效，维护了社会稳定。

——过去的一年，我们致力于规范管理，民政专项社会事务取得新成绩。这一年，我们坚持优质高效、便民利民原则，整合服务资源，扩大服务供给，民政专项社会事务规范化建设水平逐步提高。地名命名日趋规范，地名规划编制基本完成，地名标志普遍实施，数字地名有序推进，地名公共服务工程取得显著成效。积极稳妥地做好嘉善县、平湖市部分镇(街道)行政区划调整工作。认真落实各项安置帮扶举措，移民帮扶工作扎实推进。深入开展平安边界创建活动，平安边界创优率达到100%。完成“沪浙线”联检和4条县际界线联检等工作任务。率先全省实施城乡参保居民丧葬费用补贴办法，社会效益明显。组织开展公墓及公益性墓地清理整顿，办理了836名国内公民“事实收养”工作。周密组织清明节期间群众祭扫活动，市民政局被民政部表彰为全国先进单位。婚姻登记规范化建设扎实推进，南湖区、桐乡市被民政部授予2009年全国婚姻登记规范化单位称号，至此全市7个县（市、区）婚姻登记单位全部完成规范化建设，实现了全覆盖，服务水平和质量得到进一步提高。

——过去的一年，我们致力于强化服务，民政干部队伍建设有新加强。这一年，我们注重加强自身建设，强化服务意识，优化服务绩效，为民服务能力和水平有新的提高。深入开展学习实践科学发展观活动，以“践行民政宗旨，打造现代民政，推进科学发展”为总载体，较好地完成了学习实践活动各个阶段的任务，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。以“关爱老人、为老服务”为载体的专项行动深入开展，受惠老年人达到1500余人次。扎实开展以规范殡葬事业单位服务收费和农村医疗救助两项内容为重点的行风评议活动，得到省检查组的好评。切实加强基层民政规范化建设，市政府转发了市民政局《关于推进基层民政规范化建设的实施意见》，并在海宁市召开了全市基层民政规范化建设现场会。切实加强民政基础设施建设，全市各级民政部门紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，把加强民政公共服务基础设施建设摆上突出位置，积极争取各级领导和有关部门的重视和支持，一批民政基础设施建设列入政府工程实施总体规划当中，先后启动了社会福利、殡葬、军供保障等重大项目建设，市国防训练中心、市老年活动中心、秀洲区老年活动中心、海宁市殡仪馆、桐乡市社会福利中心等一些重大工程相继开工或竣工，安排的项目资金近3亿元。

此外，民政统计、财务、纪检监察、人大代表建议和政协委员提案办理、民政信息宣传等工作均取得了新成绩。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到民政工作中存在的困难和问题，如各项民政工作不平衡现象还比较突出，城乡民政事业统筹发展水平还有待进一步提高；民政工作职业化、标准化、规范化整体水平不高，与城乡居民日益增长的公共服务需求还有差距；民政政策理论研究氛围不够浓厚还有待于进一步加强等等，都需要我们在今后工作中认真研究，切实予以解决。