县（市、区）民政局、市局机关各处室、局属各事业单位：

经研究，现将《2008年嘉兴市民政局反腐倡廉建设工作要点》印发给你们，请结合本地区、本处室、本单位实际，认真贯彻执行。

中共嘉兴市民政局委员会

二ОО八年年六月十日

2008年嘉兴市民政局反腐倡廉建设工作要点

（2008年5月）

2008年，根据全国、省厅、市委反腐倡廉建设的总体部署和工作要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真学习贯彻落实党的十七大精神和上级一系列会议精神，坚持党要管党、从严治党的方针，认真履行党章赋予的职责，紧密围绕市委、市政府“两创”战略，以改革创新和求真务实的精神扎实推进反腐倡廉建设，努力打造责任民政、服务民政、阳光民政、效能民政、清廉民政的大格局，保证民政事业的健康发展。

一、加强思想教育,构筑党员干部的思想道德防线

加强党员干部的思想道德与党纪国法教育，进一步增强政治意识，大局意识、责任意识、道德意识和廉洁意识。深入开展党的优良传统作风教育和廉洁自律教育。局领导班子要继续认真学习党的十七大报告关于加强反腐倡廉建设的有关论述，学习胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话精神，不断增强领导干部反腐倡廉的自觉性、责任感和使命感。局纪委（纪检组）认真抓好党员干部的党风党纪和典型案例警示教育，局机关和事业单位的各级党组织要进行社会主义核心价值理念的教育，认真组织党员学习胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的讲话精神和《反腐倡廉学习读本》中的有关内容，通过系统教育，进一步筑牢廉洁从政的思想道德防线。

二、坚持以人为本，扎实开展“维护民生”系列活动

深化作风建设，进一步落实作风建设长效机制，切实维护民生、保障民利，始终保持与人民群众血肉联系。

1、开展“第一时间”关注维护民生活动。围绕市委、市政府的工作中心和重点工作，根据不同时段群众关注的热点难点问题和弱势群体的不同需求，认真准备，积极参与市纪委、监察局、纠风办主办、市民政局承办的“行风热线走进社区”大型现场直播活动，把“行风热线”办成“民生在线”、“局长在线”。建立行风热线综合分析制度，对群众反映的问题，认真研究，定时公布办理结果，及时给群众一个明白满意的答复和交待。

2、开展服务民生满意机关、满意站所（办事窗口）评创活动。

为贯彻省市全面改善民生促进社会和谐的决定，进一步巩固扩大作风建设、效能建设成果，优化经济发展环境，促进服务型政府建设，着力提升政风行风水平，推进“两年”活动的深入开展。今年，要在去年的基础上，继续在局机关处室中开展“服务民生满意处室”评创活动；在基层站所（办事窗口）中继续开展“服务民生满意基层站所”评创活动。整个活动要求围绕四个环节，层层广泛发动，积极创建落实，搞好推荐评选，鼓励争先创优。通过评创，努力形成服务优质、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务机制，进一步提高局机关和窗口单位的服务水平和服务能力。

3、开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动。一是切实履行民政职能，按照省市总体部署，加强对村级组织换届选举工作的指导，全面完成第八届村委会换届选举任务。二是深化村务公开民主管理工作。进一步落实村务公开的内容、形式和程序上的“三个到位”；进一步健全村民代表会议、村务公开监督小组、村民民主理财小组这“三个组织”；推进完善民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部的“三项制度”，充分发挥在基层民主政治建设中的作用。三是明确总体要求，把握主要内容，严格按照要求，认真组织开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动。

三、完善惩防体系，大力推进反腐倡廉制度建设

完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设，坚持以公开透明为核心，以实现有效监督为目的，把完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设作为当前和今后一段时期的主要任务，切实抓紧抓好。一要按照贯彻落实《实施纲要》的要求，建立健全民政部门反腐倡廉的基本制度。逐步建立健全民政系统的行政决策制度、行政执行制度和行政监督制度等反腐倡廉的基本制度，并且逐步予以完善。二要逐步建立健全反腐倡廉建设的基本体制，努力形成拒腐防变教育长效机制，强化对权力运行的规范和制约，真正发挥制度在预防和治理腐败中的治本作用，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实提高反腐倡廉建设成效，降低产生腐败的机率。三要认真落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，按照省市委的意见，研究制定实施意见，搞好任务分解，科学制定并完善本部门本单位的反腐倡廉相关制度，持之以恒，抓好落实，以形成长效机制。

　　　四、强化管理，切实加强民政专项资金的监督检查

加强对民政部门履行职责、依法行政的监督，要重点加强对民政专项资金和重大投资项目的监管力度，深入开展对2007年度救灾专项资金、“蓝天计划”、“霞光计划”等专项资金执行情况的执法监察工作。严格落实各项制度，低保、优抚、移民、彩票公益金等资金，要严格发放程序和手续，完善资金发放渠道，低保金、优抚金等通过银行发放，既方便群众，减少中间环节，又降低出现问题的可能。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取救灾专项资金等行为，确保专项资金专款专用、重点使用。，四川汶川大地震发生后，要坚决贯彻中央纪委、监察部、民政部、财政部和审计署等五部门联合发出的《通知》要求，建立制度，规范募集，公开透明，加强监管，保证救灾款物全部用于受灾群众，以确保灾民救助和群众基本生活，尽快恢复生产、重建家园。　　　　　　

五、健全制度，强化民政财务监督管理

建立健全财务工作内部控管制度，严格民政资金划拨原则、标准，细化办理程序和监督检查办法，保证资金安全和使用效益。全面落实“收支两条线”规定，加强局机关和事业单位的财务、固定资产登记管理，严禁自设收费项目。开展局属事业单位负责人离任审计工作，并积极配合审计部门对我市民政系统年度财政收支进行审计。局彩票公益金管理监督领导小组加强对公益金的使用管理，年底组织开展对福利彩票公益金筹集、使用、管理及资助项目绩效情况和医疗救助金使用情况进行绩效考核。

六、创新制度，加强机关事业单位标准化建设

民政标准化建设，是一项关乎全局、影响深远的开创性工作。民政标准大多属于公共服务领域范畴，既包括社会福利服务、社会救助服务、优抚保障服务、减灾救灾服务、社区服务、慈善志愿服务，也包括地名公共服务、儿童收养服务、康复辅助服务、婚姻登记服务和婚庆婚介服务、殡葬服务等等。在进一步深化机关和事业单位基层站所（办事窗口）评创活动的基础上，为规范基层站所的内部管理，推进制度创新，完善工作机制，以制度、程序、规定来制权、管人、做事。要认真贯彻市委办、市政府办《关于贯彻ISO9001-2000标准推进机关工作质量管理的指导意见》，在局机关和局属事业单位积极推广市福利彩票发行中心通过ISO9001质量管理体系认证的主要做法和经验，以加强民政工作和民政事业规范化、专业化、科学化建设。力争通过若干年的努力，建立健全能支撑民政事业发展的标准体系。

七、依法监督，全面加强行政监察工作

加强工程项目的监督。要健全监督工作机制，建立和完善规范工程项目招投标和大宗商品采购过程的监督制度，研究出台民政局工程项目招投标管理办法。坚持依法监督，严格办事程序，切实加强局属单位工程项目招投标、工程竣工验收、医药采购、殡仪馆骨灰盒集体采购等现场监督和指导。通过现场监督保证这些工程项目严格按照有关政策规定办事，实行“阳光操作”，力争避免违纪问题的发生。加强政务公开工作的检查。要继续深化基层单位服务收费项目、收费标准、捐赠款物、丧殡葬用品用材、大宗商品采购等事务公开工作，规范公开办事依据、办事程序、办事时限，简化办事手续，优化服务质量，提高工作效率，以方便群众办事，不断提升群众满意度。

八、加强领导、认真落实党风廉政建设责任制

以“五个一”为抓手，进一步落实党风廉政建设责任制。一是细化一个责任分解。坚持领导干部“一岗双责”和“谁主管谁负责”的原则，根据全市年度反腐倡廉工作任务的总体部署和要求，给合民政部门党风廉政建设的工作实际，制定出台《党风廉政建设工作责任分工》，明确各项工作的分管领导、牵头处室和协办处室，并以《报告书》或《函告书》的形式，将具体的工作任务告知有关领导和相关处室。二是制定一个落实计划。根据市反腐倡廉专项工作牵头单位《函告书》确定的内容和要求，制定工作落实计划，明确抓落实的措施、进度和实现的目标。三是集中听取一次汇报。年中，局将集中听取各牵头单位工作情况的汇报，提出进一步抓落实的要求。四是开展一次检查。年底，对今年的党风廉政建设的工作任务落实责任制情况进行一次全面自查。五强化一个责任追究。对违反党风廉政建设责任制规定的问题严肃追究责任。