2007年，全市各级民政部门紧紧围绕构建和谐社会、“以人为本、为民解困、为民服务”的总体要求和年初工作部署，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，在省民政厅的关心指导下，在市级有关部门和社会各界的协助配合下，着力基层、善抓机遇，勇于探索、重点突破，始终保持了民政工作的发展活力，各项工作有序推进，并保持了良好的发展势头。

一、2007年全市民政工作开展情况

（一）以低保制度为核心，新型社会救助工作获得新进展

低保救助力度明显加大。2007年，全市城乡低保工作重点完善分类施保，扎实推进分级管理和动态管理，低保对象有进有出，基本实现了“横向到边、纵向到底”的全覆盖。各地参照当地最低工资标准及时调整了最低生活保障标准。2007年底，全市共有低保对象20050户37995人，全年共支出低保金4859万元。在抓好低保救助调标扩幅的同时，全面启动困难群众物价补贴，为3.8万余名低保人员和6492名低保边缘人员发放物价补贴款891万元。

政府医疗救助能力明显增强。针对近年来政府医疗救助过程中存在的“救助门槛过高、范围偏小、标准较低”等问题，各地及时修改出台了新的医疗救助办法，实行了就医费用零起报救助或助医卡制度，有力地提高了政府医疗救助水平。全市共筹集医疗救助1548多万元，为5万余名困难群众发放医疗救助资金1976余万元，实际支出救助资金达年度筹资额的127%，有效地缓解了困难群众看不起病的问题。此外，超额完成了省政府 “困难群众白内障复明”实事工程。

自然灾害避灾场所和农村困难群众危旧房改造工作全力推进。我市根据灾害应急救援需要积极启动避灾工程建设，实际建成178个避灾中心。省政府实事工程下达我市1000户农村困难群众危旧房改造任务，全年实际完成1150户。嘉善县、桐乡市危旧房改造力度大、措施实，成绩尤为明显。

移民后期扶持政策全面兑现。根据上级要求扎实开展了对大中型水库农村移民的后期扶持工作，按照政策向5152名农村移民，及时足额发放扶持资金600余万元。

城市流浪乞讨人员的救助管理工作平稳有序。严格按照“自愿受助、无偿救助”的原则，积极向求助人员提供临时救助。市区共救助流浪乞讨人员1293人（其中未成年人158人）。重视救助机构建设，市成立了流浪未成年人救助保护中心，海盐县新成立了救助管理站。

慈善事业实现新突破。全市慈善事业迅速发展，慈善组织及其工作网络已基本覆盖所有镇（街道）和部分村（社区）。召开了嘉兴市首届慈善大会，现场认捐善款达7627.96万元，设立留本冠名基金达30700万元。各项救助力度和额度均大幅度提高，全市当年慈善机构救助支出突破1500万元；已建慈善超市17家，还成功创办了慈善流动超市。

此外，进一步加强敬老院设施和供养工作长效机制建设，解决落实集中供养人员的医疗补助费用，全市城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率继续巩固在99%以上。投资7000余万建成的市社会福利服务中心一期工程于2007年6月1日起正式投入使用，桐乡市儿童福利院也正式启用，全市福利机构收养保育规范化水平明显提高。为改善农村老年人业余文化生活的“星光计划”试点工作圆满完成。

（二）以民主自治为重点，城乡和谐社区建设取得新成效

扎实推进城市和谐社区建设。认真贯彻落实全省和谐社区建设电视电话会议精神，推动社区办公服务用房、社区干部待遇、社区信息化等各项工作的落实。开展了嘉兴市首届“十佳和谐社区”和“十佳社区工作者”评选活动。重视社工技能培训，动员组织三十多名社区工作者进入市委党校社工专业学习。

认真做好城市社区结对共建工作。加强市级机关部门、单位与城市社区结对共建情况的督促检查，对结对共建工作优秀的56个部门（单位）进行了表彰。

探索和加快农村社区建设。平湖市、南湖区被民政部确定为全国农村社区建设实验县（市、区）。在平湖市开展了农村社区建设试点工作，召开了全市农村社区建设试点工作现场会，初步探索出了具有城乡一体化特色的农村社区建设新路子，得到省民政厅的肯定。市民政局被市委、市政府评为推进城乡一体化工作一等奖。

切实加强农村基层民主政治建设。对全市村务公开民主管理规范化建设达标村进行督查，加强了村民代表会议等三个组织建设。在平湖市新仓镇开展了村委会换届选举工作试点，为全面推开第八次全市村级组织换届选举探索了实践经验。

扎实做好行政区划管理工作。积极稳妥做好行政区划调整，秀洲区增设了高照街道；桐乡市撤销同福乡建制，并入凤鸣街道；南湖区对2个村进行了行政区划调整。积极开展平安边界创建活动，市与各县（市、区）签订了平安边界创建协议，加强界线日常管理，全市平安边界创建数量已达界线总数的20%以上。

（三）以政策落实为抓手，双拥优抚安置工作迈出新步伐

优抚政策得到全面落实。全市各地进一步建立健全了重点优抚对象优抚标准自然增长机制，相继出台了《军人抚恤优待实施细则》，重点优抚对象抚恤补助标准人均增加了800多元。认真解决重点优抚对象医疗、住房等问题，有力地改善了他们的生活。全市复员退伍军人数据库建设、复员退伍军人矛盾排查纠纷化解工作、参战退役人员及参加核试验退役人员的核查认定等工作全面落实，全市复退军人整体稳定。

退伍安置改革不断深化。全市共接收退役士兵1680人，其中退伍义务兵（复员士官）1648人，转业士官32人。深化安置工作改革，及时启动退役士兵自谋职业补助金自然增长机制，提高了退役士兵的自谋职业补助金标准。完善教育培训、推荐就业、政策扶持等办法和机制，全市退役士兵安置率达到100%，自谋职业率达到100%；转业士官安置率达到94%，发放自谋职业安置补偿金2000余万元。

军政军民团结更加巩固。以庆祝建军八十周年为契机，军地双方进一步建立健全军政军民关系协调机制，完善了拥军优属和拥政爱民公约，认真落实军地首长联席会议、联系驻军驻地和定期走访、信息通报等工作制度。据不完全统计，全年用于慰问部队和重点优抚对象的经费达800余万元，为3万余人次的海训部队免费提供了水、电、住房等设施物资保障；为驻嘉部队官兵子女入学、家属就业出台优惠政策，全市军政军民关系融洽。双拥创建实现历史性突破，我市首次荣获全国“双拥模范城”荣誉称号，平湖市荣获全国“爱国拥军模范单位”。

（四）以居家养老为主体，新型社会福利事业实现新跨越

全面完成市政府“社会养老保障服务工程”。认真抓好市政府十大民生工程落实，改善市区老年人生活，32852名70周岁以上无保障的老人每月有了50至150元不等的生活补助金。加快市区养老机构建设，全面完成了新增养老机构床位400张任务。积极推进居家养老工作，全年实际为604户高龄、空巢、生活困难老人实施政府购买居家养老服务，为800户老人安装“一键通”应急呼叫系统。各县（市）也相继积极启动了老年人生活补助金发放工作。南湖区、秀洲区、海宁市还把居家养老工作列为政府实事工程。

全力维护老年人合法权益。全面落实老年人优待政策，全市已办理老年优待证44.2万张，占老年人总数的76.7%。重视并做好老年人继续教育，全市老年人入学率达到7.53%，市老年电大被评为全省老年电大先进分校。认真做好市人大常委会对我市《老年人权益保障法》实施情况的执法检查，有力地促进了老年人权益保障工作的开展和落实。庆祝第二十个“老人节”的各项活动丰富多彩。

高度重视加强基层老龄组织建设。开展老龄工作骨干培训，全市共培训农村老年协会会长674人次，提高了农村老年协会会长的业务能力和管理水平。完成了20个老龄工作规范化社区和15个三星级老年活动中心的创建工作。

着力提高福利企业管理和福利彩票发行水平。针对福利企业税收优惠政策调整，加强残疾职工合法权益维护和下岗再就业工作，安置残疾职工达13471人，劳动权益保障得到较好落实。组织对全市347家福利企业进行了资质认定。进一步加大宣传、营销等力度，全市全年共销售福利彩票突破3亿元，募集社会福利公益金达3500余万元，比前年同期有较大幅度增长。

（五）以便民利民为目标，专项社会事务管理跃上新台阶

民间组织的规范化建设深入推进。以抓好行业协会与行政机关脱钩为重点，积极推进行业协会改革与发展，全市160个行业协会中应脱钩的88个行业协会，按期完成了脱钩任务。认真做好社团和民办非企业单位的登记管理，全市新成立民间组织116家。市、县两级民政部门联合开展了“发展中的嘉兴民间组织”大型广场公益活动，扩大了民间组织的社会影响力。

地名公共服务工程建设深入推进。全市地名工作围绕改革创新、强化服务、抓好整治、确保规范、理顺关系等要求，加快了地名公共服务工程建设，市区和五个县（市）已全部开通地名网站。继市区、桐乡市完成《市区地名总体规划》后，海宁市地名规划通过了市级专家评审。南湖区、秀洲区理顺了农村地名管理职能。全市城市门（楼）牌设标率达到100%；镇（村）路名牌设标率达92%，地名标准化程度大幅度提高。

婚姻收养登记规范化建设深入推进。坚持以婚姻集中登记工作为中心，以规范登记、科学管理为手段，加强婚姻登记机关规范化建设，树立了婚姻登记部门文明高效的形象。稳步推进全市婚姻信息平台建设。严格执行《中华人民共和国收养法》，维护收养当事人的合法权益，全年全市无违法收养案例发生。

殡葬改革深入推进。认真贯彻全省殡葬管理体制改革座谈会的精神，加强殡葬事务管理，全市火化率继续保持在100%，加大整治力度，全市坟墓治理率保持在95%以上，大力推进生态墓区建设，骨灰入葬率超过96%，继续走在全省前列。

（六）以作风建设为契机，民政系统自身建设呈现新气象

全市民政系统把积极转变机关作风，走进矛盾破解难题，全心全意为民解忧解困，作为作风建设的工作重点。在开展“作风建设年”活动过程中，坚持抓部署、重落实、树典型、亮形象，把开展活动与全年中心工作和目标任务紧密结合起来，与为民办实事工作紧密结合起来，与开展“走百访千”主题实践活动结合起来。全市涌现了一批受到上级表彰的先进集体和个人，钱培林、陆鑫泉等2名同志被评为“嘉兴市十佳公务员”，郁桂祥等3名同志被评为浙江省行风建设先进个人。4个县（市、区）民政局被评人民群众满意机关，2个县（市、区）民政局被当地党委、政府评为年度考核一等奖。此外，机关党建、人事、计财、信息化建设、信访、保密、信息等各项工作均取得了较好成绩。