2005年全市民政工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六届四中全会精神，按照不断提高构建社会主义和谐社会的能力以及“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”要求，牢固树立发展是第一要务和稳定压倒一切的思想，丰富工作内涵，拓展工作外延，切实增强民政工作的使命感和责任感，为共同推进我市经济社会的不断进步作出新的贡献。

总体思路是：牢固树立和全面落实科学发展观，加强执政能力建设，围绕市委、市政府提出的努力构建和谐社会，加快推进富民强市、全面建设小康社会、提前基本实现现代化进程的要求，以建设“平安嘉兴”为牵引，完善三个体系、办好三件实事、提高五个水平，推动民政工作全面进步。

（一）完善三个体系。即进一步完善新型社会救助、基层政权建设、优抚安置三个体系，促进我市经济社会的和谐发展。第一，完善新型社会救助体系，保障人民群众共享改革发展成果。2005年新型社会救助体系建设的重点是切实做到确保城乡居民无饥寒，有效保障困难群众的基本生活。一是建立困难群众医疗救助制度。坚持统筹城乡经济社会发展的方针，逐步建立和完善医疗救助体系，进一步完善社会保障制度，切实缓解城乡患大病贫困居民的基本医疗困难。争取用2年左右的时间，基本建立比较规范的城乡医疗救助制度。救助水平要与我市社会经济发展水平相适应。二是完善助学住房和就业等其他救助制度。对城乡低保对象和经核定确认的特困群众家庭成员中的子女要给予助学救助；对城市低保对象和特困家庭中具有劳动能力的成员，本人要求就业的，要积极为其提供就业培训，并推荐就业；对有困难的残疾人，按其困难状况，要发动政府职能部门和社会各界给予助残救助或帮扶；对家庭人均住房特别困难的低保户、特困户，优先列入住房救助范围，按市廉租房管理暂行办法，提供货币或实物形式的住房救助。对生活困难群众有维权求助，并符合法律援助范围的，要恳请有关部门提供法律援助，免费提供法律咨询和代写法律文书；对家庭经济特别困难的群众，司法和法律服务机构视情减收或免收其诉讼费、代理费、公证费。三是做好灾害救助。要保持对自然灾害的高度警觉，进一步修订完善自然灾害救助应急预案，保证能够随时启动。同时针对可能发生的自然灾害，加大救灾装备投入，完善报灾网络，强化救灾值班，加强救灾款物监管，做到责任落实，物资充沛，核灾准确，救济及时。第二，完善基层政权建设体系，促进农村基层民主政治落实。2005年基层政权建设要在四个方面争取有新的突破。一是要根据《浙江省村民委员会选举办法》，进一步统一思想认识，吃透立法精神，广泛做好宣传，努力使村民家喻户晓选举办法，自觉参与村委会选举，行使好手中权利。同时要认真做好骨干培训工作，搞好调查研究，制定方案和工作计划，做好民主选举的各项准备工作。积极开展试点工作，全面推开全市村委会第七次换届选举。在有条件的地方积极推行村（居）委会负责人的直接选举。二是进一步推进我市村务公开工作。要抓好《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》学习贯彻，深刻领会精神实质，清楚特点、把握重点，围绕“四权”做文章，把文件提出的各项任务落到实处。三是加强培训，提高村委会干部业务素质。对换届选举后新当选的村干部市要分期分批进行轮流培训，切实提高村委会干部的思想政治素质、业务水平和工作能力，促进村民自主管理各项事务。四是积极组织协调，完成好乡镇行政区划调整编制工作，稳妥地开展行政区划调整工作，进一步推进我市城乡一体化进程，保障城乡群众享受同等的社会服务。第三，完善双拥优抚安置体系，保护优抚对象合法权益。继续深化以自谋职业为导向的退役士兵安置改革，认真落实好退役士兵自谋职业优惠政策，提高自谋职业补偿金，争取用一到二年的时间基本实现退役士官重点安置对象的全货币化安置。认真做好市双拥领导小组成员单位履行职责的考核工作，促成各成员单位齐抓共管的新格局，进一步推动各级党委政府对双拥优抚安置工作的重视和投入。不断提高全市军民参与双拥活动的积极性，进一步加大科技、智力、法律拥军力度，积极开拓新形势下双拥工作新路子，推动双拥工作的制度化、规范化，全面提高嘉兴双拥工作新水平，确保省级“双拥模范城”四连冠，力争早日跨入“全国双拥模范城”行列。妥善解决重点优抚对象的医疗问题，特别要解决好在乡老复员军人的实际困难，确保优抚对象应当享有的各项待遇落到实处。进一步落实重点优抚对象优抚标准自然增长机制，加大财政的投入力度，确保重点优抚对象共享改革开放和社会进步的成果。

（二）抓好三件实事。即认真抓好“三五”集中供养、低保提标、“慈善超市”和“明天计划”三件实事，切实保障弱势群体基本生活，增进党同人民群众的血肉联系，牢固党的执政基础。第一，抓好社会福利救助中心实事工程，大力推进集中供养工作。加快市区社会福利救助中心建设进度，争取在2005年建成并投入使用，切实解决市区“三无对象”供养场所不足的问题。要通过加大财政投入、建立目标考核制度等手段充分调动各级政府、干部的责任感和积极性，为集中供养工作营造良好氛围。要切实开展调查，精心规划，提出科学合理的敬老院改扩建方案和日常供养方案，供党委、政府领导决策。要积极宣传，主动协调汇报，求得更多的支持，形成党政领导、民政主管、部门协作、社会各方参与、乡镇实施的集中供养机制，确保2005年全市全面实现集中供养。第二，抓好最低生活保障科学提标，进一步规范分类施保。根据近年来城乡生活必需品大幅度涨价，享受低保群众生活水平明显下降的现实，2005年要根据我市经济社会发展水平和财力可能，在不断完善低保政策做到应保尽保的前提下，建议市政府在年度内提高“低保”标准10%左右，并加快城乡低保标准的一体化步伐。认真做好低保标准提高后的扩幅工作，切实做到应保尽保，确保困难群众的基本生活。同时，要借鉴绍兴等地推行的“红黄绿卡”制度，对农村“五保户”、城镇“三无对象”以及残疾人、重病人等实行绿卡，对有劳动能力、一时生活无着、需要救助者等实行黄卡，对有一定技能的失业者或临时生病致困人员等实行红卡，绿卡一年一审，黄卡半年一审，红卡经常审查，把好进出关。在标准上，要按困难程度的不同有所区别，对城镇“三无对象”、农村“五保户”要全额享受，其他则按其家庭收入予以不同的补差。同时，组织有劳动能力的人员参加公益性劳动。第三，抓好“慈善超市”和“明天计划”的实施，造福特殊人群。慈善超市主要担负市民捐赠物品的接收和发放，同时也可以担负向困难群体提供政府和社会团体组织的粮油衣物等临时救济职责，通过它使得政府和社会的慈善行为得到延伸。2005年上半年要选择在市区建立1-2家慈善超市进行试点，探索慈善超市的运行机制，下半年要及时总结经验，逐步铺开，争取在市区和县市政府所在地普遍建立“慈善超市”，以形成捐赠接收工作的经常化、社会化和规范化。“明天计划”是继“星光计划”之后又一项民心工程和“德政工程”， 2005年要进一步摸清底数，分类排队，制定计划和具体方案，继续落实好“明天计划”工作，积极筹集更多的资金，使全市福利院收养的孤残儿童通过手术矫治得到康复。

（三）提高五个水平。即提高城镇社区建设、老龄工作、社会事务管理、机关自身建设、民政信息化水平，把握服务规律、创新服务内容，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。第一，创建示范社区，努力提高社区建设水平。2005年要以社区服务为重点，拓展社区服务领域，加快社区服务网络化和信息化建设，提高社区服务质量和居民生活质量。要认真探索和组织试点，有计划有步骤地开展社区居委会直选工作。要完成调整划分社区的收尾工作，完善居民自治制度，解决社区居委会基础设施建设和人员、办公经费等问题有新进展。要完善社区基础设施，进一步健全政府投入为主、社区辖区单位支持、社会各界资助、社区居民自愿参与的多元投入机制，加快城乡社区基础设施建设。第二，满足老年人需求，努力提高老龄工作水平。要围绕“六个老有”工作目标，切实维护和保障老年人的合法权益，丰富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活质量，积极推进老龄事业按计划、有秩序、健康地发展。农村要进一步加强乡镇老龄机构和村老年人协会建设，做到乡镇有专（兼）干，村村有老协，促进老龄工作在基层的落实。继续开展好各项老年人欢迎的活动。城市要继续扎实推进“3587工程”建设，大力开展城市社区老龄工作，协调和推动有关部门紧紧围绕社区养老、医疗、生活照料、精神文化生活等老年人迫切需要解决的问题发挥作用。2005年将分期分批组织全市老龄工作骨干培训，抓好老龄工作队伍建设。加大涉老案件的执法力度，加强对老年人的法律服务和援助工作。加大老年电大工作力度，组织老年电大辅导员培训，提高办学能力和办学质量，满足老年人老有所学需要。第三，顺应市场经济体制需要，努力提高社会事务管理水平。深入地改革社会事务管理体制，增强活力，提高效率，提高为市民服务的水平。一要提高民间组织培育和管理服务水平。借鉴和吸收国内外发展行业协会的新思路、新方法来培育行业协会，为我市发展新型制造业提升后劲。突出抓好农村专业经济协会的培育发展工作，推进我市农村专业经济协会整体水平的提高。做大做强公益性民非单位、慈善组织和社区民间组织。二要规范殡葬管理秩序。坚决清理和整治乱葬乱埋现象，大力推进生态墓区建设；切实转换经营机制，不断增加殡仪服务的开放度和市场化程度，坚决取缔殡葬用品和殡仪服务市场的非法经营。以人为本地做好殡葬服务。三要加大区划地名工作力度。因地制宜，加快中心村建设步伐。认真贯彻国务院《行政区划界限管理条例》，推动行政区划界线附近地区社会稳定。进一步健全完善地名管理和服务体系，重点抓好我市市区地名规划和市区标准地名标志设置；进一步探索和规范市区地名有偿使用冠名权办法，为地名管理的持续发展积蓄能量；进一步抓好地名信息库建设，逐步建成地名网上申报与查询系统；进一步推进地名管理科学化、规范化，提升嘉兴城市形象和方便市民生活。第四，展示良好形象，努力提高机关自身建设水平。要加强机关作风建设，进一步创新观念、创新体制、创新服务、优化发展环境。一是抓好十六届四中全会精神贯彻落实，积极开展保持共产党员先进性教育活动。把它作为一件头等大事来抓，组织好有关材料的学习和专题讨论，撰写好学习体会。通过学习深化对先进性教育活动的认识，提高实践“三个代表”重要思想的自觉性和责任感。在学习中要把自己的思想摆进去，做到联系实际学，联系民政业务学，联系我市的经济社会发展学。二是抓好效能建设。重点是要下大力气抓好建章立制和规章制度的贯彻落实，形成长效机制，进一步提高工作的制度化规范化水平。首先要在2004年机关效能建设取得初步成效的基础上，进一步查找工作中存在的问题并及时解决问题。其次要继续组织开展好“满意在民政”活动，抓好窗口单位行风建设，实现工作更有实效、群众更加满意。三是深入开展向周国知、殷顺民同志学习活动。四是加强廉政建设。切实加强廉政教育，加强管理，使每位干部都能行得正，坐得直，时时、事事、处处严格要求自己，自觉遵守省纪委“四条禁令”，促进党风廉政建设和机关作风建设上新的台阶。五是进一步强化调研制度。围绕五个统筹和推进城乡一体化要求，把促进城乡、地区和贫富之间的协调发展，社会公共利益和社会的全面进步，社会的公平与公正作为民政调研工作的重点。局领导和机关各处室负责人要沉到一线，多往基层去跑去抓、带头去干，通过调研及时总结经验发现问题，推动民政工作在基层的落实。第五，加强电子政务建设，提高民政信息化水平。要按照加快发展电子政务的要求，把民政信息化建设作为提高我市民政部门管理、决策、应急处理和公共服务能力的重要手段，切实加快“数字民政”建设步伐，提高民政政务处理的信息化、网络化水平。进一步加大电脑技能训练和民政业务应用软件的培训、使用，2005年全市民政系统要初步实现办公自动化。此外，要根据省厅在海宁市基层民政业务信息管理系统软件试点经验，尽快在全市予以推广和运行。