（市民政局　2008年11月）

今年以来，嘉兴市民政局在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的指导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，围绕市委、市政府“创业富民、创新强市”总战略部署，坚持以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，以改善民生、发展民主、维护民利为工作着力点，以创新机制体制、强化社会管理为重点，面对年初低温雨雪冰冻灾害和四川特大地震等重大自然灾害救助工作，创业创新，攻坚克难，各项民政事业取得了新成绩。

一、完善制度，社会救助体系建设不断深化

一年来，我们按照市委、市政府“全民社保”体系建设的整体战略，加大救助工作力度，整合救助资源，规范和完善社会救助制度，困难群众保障整体工作水平得到了稳步提升。

一是社会救助网络进一步健全。全面履行社会救助牵头协调职能，按照“保基本、广覆盖、多层次、多渠道、可衔接、可持续”的社会救助原则，建立健全专项社会救助政策，积极实施分层分类救助，构筑起以“全额低保、差额低保、低保边缘、临时救助”等四层面救助为横坐标；以“生活、医疗、教育、住房、养老、慈善、就业、法律”救助（援助）八类专项救助为纵坐标；以“市、县、镇（街道）、村（居）”四级救助管理服务为竖坐标的分层分类分级社会救助立式网状体系，实现了全市城乡困难群众应救尽救、应助尽助。

二是城乡最低生活保障工作更加规范。全面落实低保标准自然增长机制，及时调整低保标准，启动了物价上涨补贴机制，合理设定了城乡低保人均补差额最低标准，每人每月最低补差额不少于50元，以县为单位低保对象平均补差额不低于当地低保标准的50%，确保应补尽补，健全低保退出机制，实现低保动态管理。截到目前，全市有低保对象20548户38412人（其中城镇4959户8264人，农村15589户30148人），有2926人退出低保，1—9月份累计支出低保资金4220.11万元（其中城镇支出1277.37万元，农村支出2942.744万元），资金支出同比增加了20.79%，发放物价补贴资金875.49万元，困难群众的基本生活得到保障。

三是城乡医疗救助制度不断完善。针对原医疗救助暂行办法覆盖面窄、起救线高、救助比例低，造成医疗救助资金节余多的实际情况，及时修改完善医疗救助办法，把低保边缘150%的困难群众纳入救助范围，扩大了医疗救助范围。建立健全了门诊救助、住院定额救助、项目救助、二次救助一体的不同类型、不同类别的分类救济模式，有效地解决城乡困难群众看病难、看不起病、因病致贫现象。截止目前，全市共筹集医疗救助资金2098.67万元，资助参加城乡居民合作医疗保险35973人，发放医疗救助卡18302人，住院救助2278人，门诊救助1178人，发放医疗救助资金1294.36万元。

二、抢抓机遇，社会福利事业不断发展至

一年来，我们抓住省民政厅试点机遇，加快推进社会化养老服务体系建设步伐，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，统筹推进，抓住重点，完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系，社会化养老工作得到新突破，推动了社会福利服务向适度普惠型发展。

一是全面启动“农村社区星光老年之家”建设。把实施“农村社区星光老年之家”工作列入年度重点工作内容，并在服务上、功能上下功夫，强化组织领导，加强与有关部门的协调、沟通，加大投入，全面推进“农村社区星光老年之家”建设，已建成100个“农村社区星光老年之家”，让农村老年人老有所养、老有所乐，有效地满足了农村老年人的需求。

二是社会化养老服务体系扎实推进。坚持政府主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针，完善政策规定，制定出台了民办养老机构和居家养老经费补助办法，加大了推进工作力度，以市政府名义召开了全市社会化养老服务体系建设工作现场会，明确工作任务，提出工作要求，全面启动了社会化养老服务体系建设。市社会福利服务中心二期（市老年公寓）工程正在有条不稳地做好前期各项准备工作。10月25—26日，全国老龄办常务副主任陈传书在我市考察时，对我市社会化养老工作给予了充分肯定。

三是老龄事业取得新成绩。认真落实老年优待服务规定，完善高龄老人生活补助费发放办法，全市18余万老人足额足月领取了补助费，为46万多老年人办理了优待证，办证率达到78%以上。认真组织开展老龄工作先进县（市、区）创建活动，抓好老年电大教育，招收老年人69426人，位居全省前列；巩固完善居家养老服务，加强领导，明确职责，分解任务，建成了居家养老服务站40个，居家养老服务300户，“一键通”应急呼叫系统300户，为老年人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉等服务，市政府民生工程全面完成。

四是福利彩票和福利企业持续健康发展。福利彩票发行销售工作坚持安全运行、健康发展的原则，进一步加强管理，积极宣传，挖掘潜力，截止到今年10月底，全市已销售发行各类福利彩票3亿元，其中电脑彩票2.2亿元，即开票8000余万元，为国家筹集福利彩票公益金0.92亿元，销量位居全省第四，并且提前2个月超额完成省民政厅下达的2.7亿元年度目标考核任务；认真加强对福利企业的指导，做好福利企业资格认定和年检年审工作，目前，全市共有福利企业328家，销售收入达147亿元，利润10.5亿元，安置残疾职工13695人，较好地保障了残疾职工的合法权益。

三、组织有力，救灾应急管理水平不断提高

一年来，我们面对年初低温雨雪冰冻灾害和四川特大地震等重大自然灾害，充分发挥民政部门职能，迅速启动应急预案，克服困难，为夺取抗灾救灾工作胜利作出了积极贡献，市民政局党委被市委、市政府表彰为抗震救灾工作先进基层党组织。

一是迅速组织抗击冰雪灾害救助工作。年初，我市遭受了数十年一遇的特大雨雪冰冻灾害，损失严重。面对灾情，我局坚决贯彻市委、市政府的决策部署，及时启动应急预案，深入受灾群众，落实救助方案，加强协调、沟通，争取到了上级冰冻雪灾救助资金450万元。同时积极指导各地筹措配套救灾资金，通过购置棉被、衣裤、饮用水、食品等救灾物资，有效保障了雪灾期间受灾群众的基本生活，达到了省政府提出的“不冻不饿不渴”目标。据统计，全市民政系统在抗击雨雪冰冻灾害过程中，救助灾民36904人，帮助灾民倒房恢复重建606户,救助流浪乞讨等露宿人员156人。

二是全力以赴做好支援四川汶川抗震救灾工作。汶川大地震发生后，全市各级民政部门迅速行动，上下协作，密切配合，广泛发动，认真做好捐赠款物的接收和运输工作。截止到9月底，全市民政系统接收社会各界捐赠款物2.15亿元（其中捐款17949.53万元、捐赠物资折价3562.88万元），有力地支持了灾区的抗震救灾工作。同时积极与交通、铁路等单位沟通协调，在最短的时间内将接受的2350.54万元捐赠物资和帮助紧急采购的帐篷、食品、衣被等紧急救灾物资分三批抢运四川灾区，帮助灾区解决燃眉之急；积极协助做好灾区灾后重建工作。严格制度，严格程序，切实加强对救灾款物的使用管理，实行统一管理，专款专户。同时，认真做好“送温暖、献爱心”向汶川地震灾区捐赠衣被活动，周密组织，统筹安排，市四套班领导带头开展捐赠，社会各界广泛参与，2.2万多件（床）新棉被、棉衣已运往四川青川，超额完成了省下达的任务。另有5.7万多件（床）衣被同时运往宁夏。

三是扎实推进减灾备灾工作。编制了《嘉兴市重特大自然灾害救助应急预案操作手册》和《嘉兴市突发公共事件人员基本生活应急保障行动方案操用手册》，加大减灾、防灾、救灾宣传力度，增强村（居）民防灾、救灾意识。及时调整充实救灾物资，严格执行新的《自然灾害统计制度》，准确无误上报灾情，认真全面查灾核灾，建立健全了县（市、区）、镇（街道）、村（社区）三级基层灾害信息员队伍体系，确保灾情发生时人员、责任、物资、资金到位。进一步加强避灾安置场所建设和管理工作，全市已建成178个避灾中心（所），总面积20余万平方米，可容纳灾民5万人，为受灾群众规避风险提供有效保障。

四、加强指导，城乡群众自治组织和社会组织建设不断夯实

一年来，我们以推进城乡和谐社区、社会组织和社会工作人才队伍建设为抓手，着力完善城乡基层服务和管理网络，创新工作载体，基层社会管理工作扎实推进。

一是圆满完成第八届村委会和社区居委会换届选举工作。第八届村委会应换届的865个村已于6月5日前全部完成了换届工作，换届前村委会班子成员数为2938人，换届后村委会成员为2799人，比换届前减少139人。在865个村委会主任中，新当选的有322人，村党组织书记兼任的有137人，村党组织副书记兼任的有241人，村党组织委员兼任的有424人，普通党员担任的有61人，35岁以下的有179人，具有高中学历的有435人，大专以上学历的有246人，妇女96人。在2799名村委会成员中（含村委会主任），新当选的有663人，党员2555人，女委员902人，35岁以下964人，高中学历的1474人，大专以上学历738人。村民代表情况，村民代表总数为42412人，其中党员代表人数为13322人，妇女代表人数为10798人。共有579个村实行了“无候选人选举”，自荐海选比例为67%，比上届高出47个百分点；二是民主决策初显成效。形成了村民会议或村民代表会议民主决策，村委会管理村务、村党支部和村务公开小组监督，村民积极参与的自治格局；三是民主管理扎实推进。建立健全了村民代表会议、村务公开监督小组、村民民主理财小组“三个组织”，完善了民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部工作“三项制度”；四是民主监督规范统一。通过上级监督、群众监督、舆论监督、审计监督、民主理财、明察暗访等途径，不断建立健全监督网络，形成了内外结合的制约机制。

同时，社区居委会换届选举顺利完成，共选举产生新一届社区居委会成员1135名，“自荐海选”比率达到33%。通过换届选举，进一步加强了城乡基层组织建设，提高了自治组织的整体素质，推进了基层民主政治建设。同时，民主决策、民主管理、民主监督工作均取得明显成效。

二是扎实推进和谐社区建设。以完善服务和发展基层民主为导向，以狠抓社区工作服务用房建设和社区干部待遇为关键，健全制度、强化基础，加强城市社区建设与管理工作的调研，提出了进一步加强城市社区建设的意见和建议；深化城市社区结对共建工作，建立社区工作领导责任制，完善了市级机关结对社区和市领导联系社区制度；加强社区工作服务用房和社区干部待遇落实的督查和解决力度，截止到10月底，全市已有118个社区服务用房通过新建、改建、扩建等途径达到了省定标准，完成了71.5%，社区干部待遇达到了上年度职工平均工资水平。

三是农村社区建设迈出新步伐。以“尊重农民群众意愿、维护农民群众利益、增进农民群众福祉”为宗旨，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极开展了农村社区建设工作。制定了方案，明确了目标，落实了责任，围绕加强基础设施建设、完善服务保障功能、推进民主政治建设、繁荣社区文化教育、促进社区治安良好、营造农村社区文明乡风等农村社区建设基本内容组织开展试点工作，农村社区建设已由点到面、由浅到深、由局部到整体逐步展开。10月14—15日，国家民政部副部长姜力在我市考察农村社区建设时，给予了充分肯定。

四是社会组织建设平稳发展。按照健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用的工作要求，围绕市委、市政府创新社会管理体制，提高社会管理水平的总体思路，积极发挥社会组织服务社会功能，着重加强社会组织能力建设，将社会管理纳入到各县（市、区）目标责任考核内容；深入开展社会组织调研，探索社会组织管理体制和党建工作规范登记管理。认真开展社会团体会费收取专项检查工作。据统计，全市共有社会组织1382家（其中社会团体891家、民办非企业491家），新增社会组织89家（其中社会团体51家、民办非企业38家），组织开展了社会组织年检换证工作，年检合格率达到90%以上。

同时，在全省率先成立了社会工作委员会，召开了市委社会工作委员会成立大会，健全组织机构，部署工作任务；认真组织社会工作人才的培训和考核工作，加强宣传、教育和培训，有103人首次通过了全国统一组织的社会工作者（师）考试，对建设一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍打下了坚实基础。

五、创新机制，双拥优抚安置保障政策不断完善

一年来，我们高举爱国拥军旗帜，以深化改革和落实政策为重点，研究解决制约拥军优抚安置工作的突出问题，建立健全与我市经济社会发展相协调、与市场体制相衔接的优抚保障体系。

一是双拥工作蓬勃开展。以首次荣获全国双拥模范城为契机，大力开展形式多样的双拥活动，进一步密切军政军民关系。市委、市政府召开了创建全国双拥模范城表彰大会，总结经验，表彰先进，全面部署了当前和今后一个时期的双拥工作。健全军政首长联席会议、走访慰问、信息通报等制度，深入开展科技文化法律企业拥军活动。同时，积极适应新形势、新情况，在全省率先成立嘉兴市企业拥军协会，为双拥工作创新开展注入了活力。此外，驻嘉各部队积极参与我市各项公益事业建设，参与急难险重各项任务，受到了人民的尊重。

二是优抚保障政策不断落实。制定出台了《军人抚恤优待实施细则》，拓宽优待范围，明确优待标准，完善和规范优抚对象的医疗待遇，推进了优待抚恤城乡一体化进程，省、市、县(市)三级完备的优抚政策法规体系基本形成；健全优抚对象优待抚恤标准自然增长机制，深入开展“关爱功臣、永葆光荣”活动，组织开展“三十佳”（即：十佳子弟兵、十佳和谐光荣之家、十佳永葆光荣优抚对象）表彰活动，为全市240名残疾军人配发了手动、电动轮椅车，组织了450余名重点优抚对象安排短期疗休养，经济效益和社会效益明显。

三是扎实做好退伍安置工作。进一步加大退伍安置工作改革力度，不断完善和规范城镇重点安置、政策优待扶持就业与自谋职业、经济补偿相结合的退役士兵安置保障制度，完善了退役士兵自谋职业安置补助金自然增长机制，积极探索农村退伍退役士兵的培训、使用、就业补偿等机制。2007年全市共接收冬季退役士兵1778人，安置率和自谋职业率达到100%，发放自谋职业安置补偿金2000余万元，军休干部的政治和生活待遇得到全面落实。此外，认真做好涉军人员的稳定工作，做到耐心解释、细心处访，有效地缓解和防止了矛盾激化，维护了社会的和谐稳定。

六、强化服务，专项事务管理不断推进

一年来，我们坚持以规范管理为着力点，以服务群众为目标，拓展服务领域，健全工作机制，不断提升专项社会行政事务管理和服务水平。

一是区划地名工作有序开展。进一步建立健全市、县（市）地名命名更名专家审查和地名公告制度，加强地名规划和网络建设，拓展数字地名服务功能，城乡设标工作力度加大。今年以来，全市审核批准各类地名命名更名共363条，全市共设置城市街路（巷弄）牌4906块，各类门（楼）牌299613块。加强了无居民海岛命名管理工作。认真做好行政区划调整工作，先后对对海宁、海盐和南湖区有关镇、村进行了区划调整，确保当地经济社会发展。

二是平安边界工作扎实推进。健全界线管理体制和界线纠纷应急处理机制，扎实开展平安和谐边界创建活动，先后与杭州市、苏州市召开平安边界工作座谈会，明确工作要求，通过加强界桩管护、建立界线管理联络员制度、签订平安边界创建协议等制度，认真做好第二次行政区域界线联检工作，完善边界联检机制，细化工作标准，制作了界桩登记表和界桩成果表，使界线管理工作更加有序，更有实效，维护界线地区的稳定。

三要推进婚姻登记服务规范化建设。加大了婚姻登记员的培训力度，实现了婚姻登记系统全市联网，促进婚姻登记服务的科学化、规范化、人性化。加强组织领导，完善预案，周密部署，认真做好奥运期间的婚姻登记工作。据统计，仅奥运会开幕当天，全市共有1509对新人登记，确保了稳定。扎实做好婚姻登记机构规范化建设，有5个县（市、区）婚姻登记机构被推荐为全国婚姻登记规范化建设先进单位。

四是殡葬管理工作日趋规范。以成立市殡葬管理执法支队为契机，加大殡葬执法力度，针对“清明节”已定为法定假日的新情况，认真做好弘扬殡葬先进文化、改革丧葬陋习和群众祭奠活动的安全保障工作，引导群众选择健康文明的祭奠方式，树立文明新风尚。全面推行生态墓地建设，探索建、葬、管并举的新路子，健全完善公益性墓地长效管理机制。截止到目前，全市火化率始终保持在100%、三沿五区坟墓治理率和生态墓地覆盖行政村率均达到了95%以上，公墓（墓地）绿化率达到80%以上，超过了生态建省、市的标准。

七、围绕自身建设，机关作风建设不断强化

一年来，我们根据市委、市政府“创业服务年、创新推进年”战略部署，扎实开展“五型”机关创建工作和“树新形象、创新业绩”主题实践活动，围绕“重民生、促和谐、转作风、破难题、创业创新在民政”主题，积极开展蹲点调研、“为基层送关爱”、发主恳谈和破难新证活动。加强组织领导，强化责任，分解任务，落实创建工作措施，“五型”机关创建工作取得新成效，达到了全局干部职工改革创新意识得到新加强、为民服务意识有新增强、党员干部队伍素质有新提高、各项民政工作取得新成绩、干净干事形象有新提升的创建工作要求，形成了干事业的良好氛围。同时，党风廉政建设和反腐败工作深入开展，召开了全市民政系反腐倡廉工作会议，落实责任制，按分工分线职责分解到人、责任到处室，确保党风廉政建设落到实处。扎实开展创建“群众满意基层站（所）”活动，并作为推进民政队伍建设的重要内容，作为加强民政系统窗口单位党风廉政建设的有效载体。

另外，创建全国文明城市和国家卫生城市，宣传报道，人大建议、政协提案办理工作，计划财务，慈善救助，军供保障，信访，民政信息等工作都取得了很好成绩。