关于开展农村社区建设试点工作的通知
嘉兴市民政局文件
嘉政民基[2007]87号
关于开展农村社区建设试点工作的通知
各县（市、区）民政局，嘉兴经济开发区、嘉兴港区社会发展局：
为了贯彻全国农村社区建设工作座谈会精神，切实抓好农村社区建设试点工作，根据中共浙江省委、省人民政府《关于推进和谐社区建设的意见》（浙委〔2007〕64号）和省民政厅《关于开展农村新社区建设试点工作的通知》及全省农村社区建设工作座谈会精神，结合我市前期调研和农村社区建设实际，现就我市开展农村社区建设试点工作通知如下：
一、充分认识开展农村社区建设工作的重要意义
党的十六届六中全会首次完整地提出了“积极推进农村社区建设”的新要求、新任务，这是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有效途径，是完善村民自治、扩大基层民主的有效载体，是提高广大农民群众生活质量和文明程度的内在要求。今年3月19日民政部在青岛胶南召开了全国农村社区建设工作座谈会，它标志着农村社区建设试点工作在全国全面启动，也标志着我国农村社区建设工作有了一个良好开端。会议的召开为农村社区建设试点指明了方向。前期农村社区建设调研情况表明，我市推进农村社区建设已初步具备了有利和必要的条件。一是市委提出“坚持科学发展，构建和谐嘉兴”的工作主题，为开展农村社区建设提出了基本要求；二是国家和省、市制定了一系列支农惠农政策，促进了农民增收和农村社会经济发展，为开展农村社区建设提供了一定的物质基础；三是村民自治制度在农村的基本建立并显示出积极的政治优势，为农村社区建设的开展提供了政策、法律和制度支持；四是城市社区建设的整体推进，为农村社区建设提供了许多可借鉴的经验。开展农村社区建设，通过农村社区这个平台，有利于把新农村建设的各项政策落实到基层、落实到农户，引导政府的社会管理和公共服务向农村延伸；有利于培育基层自治组织、完善村民自治、扩大基层民主；有利于完善基层管理和服务网络，形成一个有效的载体，让农民群众直接参与社区管理，做到自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，进一步扩大村民群众有序的政治参与；有利于协调农村利益关系，化解农村社会矛盾，调动农民群众和社会力量参与新农村建设的积极性，更好地促进农村经济发展和社会事业全面进步，实现城乡社会协调发展。因此，各地要从贯彻落实党的十六届六中全会和全国农村社区建设工作座谈会精神、坚持科学发展、完善社会管理体制、创新民政工作的高度去认识农村社区建设的重要意义，积极推动农村社区建设试点工作的顺利开展。
二、开展农村社区建设试点工作的指导思想、基本原则、目标要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以《中华人民共和国村民委员会组织法》为依据，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标要求，以党的领导为核心、以村民自治为方向、以服务群众为重点、以完善设施为基础、以文体活动为载体，以“一村一社区”为主要模式，以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，明确工作思路，制定工作规划，落实政策措施，把握规律特点，有序开展试点，促进农村社会和谐与各项事业进步。
（二）基本原则
――扩大民主、村民自治。切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利，提升农村社区管理与服务功能，增强社区凝聚力，完善村党组织领导下的充满活力的村民自治新机制。
――整合资源、共建共享。调动社会各方面力量参与新农村建设的积极性，对各项惠农政策、措施和各方的物质帮助进行整合，使之达到社会效益最大化。
――因地制宜、量力而行。农村情况千差万别，要从农村社区实际情况出发，注重分类指导，突出特色；坚持循序渐进、不断深化，积极探索适合本地实际的农村社区建设新路子，创新农村社区服务新模式，力求工作取得新的成效。
――以人为本、服务农民。把服务农村社区居民、提高农民素质和农村社区居民生活质量作为根本出发点和归宿，注重解决农民群众最关心、最需要解决的问题，不断满足农村社区居民日益增长的物质文化需求，密切党群干群关系。
――政府主导、农民主体。积极发挥政府的管理和服务作用，通过制定规划、政策等措施引导农村社区建设积极开展。同时，农村社区的建立、范围的划定、工作内容以及开展活动的确定,都要尊重群众的意愿，不搞强迫命令和形式主义。
（三）目标要求
各地要选择不同类型、有代表性的5个村作为农村社区建设的试点村。从现在起，争取用一年时间，初步形成各具特色的农村社区建设模式，使每个试点的农村社区普遍建有一个中心（农村社区综合服务中心）、“两个栏”（宣传栏、村务公开栏、）、“三个室”（警务室、老年活动室、图书阅览室）、“四个站”（救助帮扶站、医疗卫生站、计生服务站、农情信息站）、“五个队”（文化活动队、志愿服务队、治安巡逻队、体育运动队、环境保洁队）。
三、农村社区建设的基本任务
（一）加强基础设施建设。农村社区生产生活基础设施要达到文明生态村创建工程的标准。每个社区都要建设一所综合服务中心，其中包括村民学校和专项活动站，具备教育培训、文体活动、综合治理、纠纷调解、计划生育、就业维权和卫生环境管理等基本功能，并为社区群众组织开展活动提供条件。每个社区都建有室内外活动和健身的场所，有阅览室、文化宣传长廊等宣传阵地和便民商业服务店（点）。
（二）完善服务保障功能。形成以农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，为群众提供安全、方便、周到的服务。建立社区卫生服务站，实现社区卫生服务网络化管理；做好社区计划生育管理和技术服务；推进农村社区公共就业服务，为农村富余劳动力提供免费的职业介绍、职业指导和就业培训；推进日用消费品、农业生产资料连锁店进乡村、农民的农副产品进市场，方便群众生产生活；发展社区志愿者协会、社区民间组织和专业经济合作组织，围绕中心工作和群众生产生活需求，充分发挥其桥梁纽带作用，开展经常性的志愿服务和专业技术信息服务。建立健全覆盖农村社区困难群体的社会救助制度，对符合“低保”、“五保”条件的困难群众做到应保尽保；完善新型农村合作医疗制度和与之配套的农村医疗救助制度；完善农村养老保险和社区养老服务。
（三）推进民主政治建设。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制和运行机制，保证农民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。依法选举产生村委会并保障其有效开展工作；确保村民代表依法产生，完善村民代表会议制度，村民代表会议在村级议事决策和民主管理、民主监督中的作用充分发挥。村务公开的内容、形式、程序到位；村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组“三个组织”建设得到加强，发挥作用明显；民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部“三项制度”健全。
（四）繁荣社区文化教育。建有一个村民学校，广泛开展农民科技培训、老年教育以及社会公德、职业道德、家庭美德、青少年校外教育等各类教育活动，切实提高村民素质。建有图书阅览室，为村民提供必要的科技、文化、农业、生活等信息资料。建有一个相对集中的体育活动场所，经常性开展具有农村特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动，深入开展创建和谐村镇、和谐家庭和军民、警民、社企共建活动。根据村民需求建立各种切合本村实际的兴趣组织，为村民提供相应的服务。建有科普宣传阵地，开展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣传教育。
（五）促进社区治安良好。搞好平安创建，落实农村平安建设各项要求，深化社会治安综合治理。设立社区警务室，建立治安巡逻队，活跃群防群治工作，保证治安防控措施到位。规范管理社区人口、流动人口以及租住房屋户，刑释解教人员帮教安置和社区矫正工作达标。充分发挥人民调解组织作用，社区人际关系和谐，无群体性越级上访事件。扫除“黄赌毒”等丑恶现象，无黑恶势力活动，发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。
（六）营造农村社区文明乡风。大力开展以社会公德、职业道德、家庭美德和爱国主义、社会主义、集体主义精神为主要内容的现代公民素质教育，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，普遍提高农民群众的思想道德水平。积极开展学习型家庭、文明型家庭创建活动，提升农村居民的科学文化素养和文明程度，促进农民生活水平的提高。
（七）切实改善人居环境。按照社会主义新农村建设和村庄整治的要求，做好农村社区改路、改水、改厕、改厨、改房为主要内容的“五改”工作。搞好农村社区布局优化、村庄绿化、路灯亮化、污水净化、垃圾无害化为主要内容的“五化”工作。大力实施以畜禽粪便污染整治、生活污染整治、垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治为主要内容的“五整治”工作，不断改善农村社区居民的生产生活环境。
四、开展农村社区建设试点工作的几项要求
（一）加强组织领导。各地要正确认识农村社区建设与新农村建设之间的关系，农村社区建设是为新农村建设服务的，是推进社会主义新农村建设的基础性工作。同时，新农村建设也为推进农村社区建设提供了良好的契机和条件。要把推进农村社区建设纳入社会主义新农村建设总体规划，与新农村建设工作同部署、同检查、积极推进。要广泛宣传农村社区建设的意义、目的和作用，积极争取当地党委、政府的支持，建立健全推进农村社区建设工作的协调机构。民政部门要发挥好职能作用，为党委、政府当好参谋助手，包括加强调研，提出建议和意见，拟定规划、计划，协调制定有关政策、措施，组织试点，加强业务指导等。
（二）加大支持力度。要积极创造条件，探索多渠道筹措经费支持农村社区建设的投入机制。各地要结合新农村建设，积极争取政府支持、动员部门帮助、鼓励企业参与、激发村民投工投劳等办法，解决农村社区建设经费问题。要借鉴在城市社区建设中的有效作法，建立领导、部门定点联系帮扶农村社区建设制度，形成全社会关心支持农村社区建设的氛围。各地也要积极争取财政和社会资金对农村社区建设的投入，为农村社区建设试点工作提供必要的经费支持。各地在组织实施“农村老年福利服务星光计划”活动时，要突出重点，优先在农村社区建设试点村展开，同时，要安排福利彩票公益金，支持农村社区的福利设施建设。
（三）加强调查研究。各地要学习借鉴平湖市及我省其他县（市、区）推进农村社区建设好的做法，抓住影响当地农村社区建设发展的突出问题，积极探索，认真研究，不断总结试点工作中的成功经验，把握规律和特点，促进农村社区建设健康有序地发展。
请各地在7月15日前将确定的试点村的名单、7月30日前将试点工作方案报送至市民政局基层政权和社区建设处。市局将在今年适当的时候召开试点工作座谈会，听取各地试点情况，总结平湖试点经验，进一步推进农村社区建设试点工作。
嘉兴市民政局
二〇〇七年七月五日
主题词：农村社区 试点 通知
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