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浙江省民政厅关于印发《浙江省收养能力评估暂行办法》的通知

日期:2019-06-04访问次数: 信息来源:市民政局字号:[ ]


 

浙江省民政厅关于印发

《浙江省收养能力评估暂行办法》的通知

 

各市、县(市、区)民政局:

为全面建立科学的收养能力评估制度,更好地保障被收养儿童合法权益,进一步促进我省儿童福利事业健康发展,我厅根据《中华人民共和国收养法》《中国公民收养子女登记办法》和《民政部关于收养能力评估工作指引》有关规定和我省实际,制订了《浙江省收养能力评估暂行办法》,现予以印发,请遵照执行。

 

 

浙江省民政厅

20181211

 

 

浙江省收养能力评估暂行办法

 

第一章  总    则

第一条  为加强收养登记管理工作,完善收养程序,规范收养行为,更好地保障被收养儿童合法权益,进一步促进我省儿童福利事业健康发展,根据《中华人民共和国收养法》《中国公民收养子女登记办法》和民政部《关于印发收养能力评估工作指引的通知》有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于中国内地居民在浙江省内收养下列不满14周岁的未成年人:

(一)丧失父母的孤儿;

(二)查找不到生父母的弃婴和儿童;

(三)生父母有特殊困难无力抚养的子女。

第三条  收养能力评估对象是指收养申请人及其共同生活的家庭成员。

第四条  各级民政部门应将购买收养能力评估服务经费纳入年度预算。

第五条  收养登记机关、收养能力评估机构应当依照法律、法规和本办法规定认真履行职责,做好收养评估工作。

第二章  评估机构及人员

第六条  收养能力评估工作由收养登记机关委托的第三方服务机构或者收养登记机关开展,优先采取委托第三方方式开展收养能力评估。

第七条  第三方评估机构应当具备以下条件:

(一)除《民法总则》第九十条规定的特别法人外,其他依法成立的法人组织;

(二)业务范围包含社会调查或评估,或具有开展政府部门委托的收养能力评估项目经验;

(三)聘有4名以上从事评估工作的工作人员;

(四)应当具备的其他条件。

第八条  承担收养能力评估的工作人员,应具备以下条件之一:

(一)收养登记机关负责该业务的公务人员或具备专业资质的聘用人员;

(二)儿童福利指导中心工作人员;

(三)具有社会学或社会工作专业本科以上学历,且从事社会调查或评估工作1年以上;

(四)具有社会工作师职业资格,且从事社会调查或评估工作1年以上;

(五)具有(儿童)教育学、儿童护理学、儿童心理学本科以上学历,且从事与本专业相关工作1年以上;

(六)具有婚姻家庭咨询师职业资格,且从事婚姻家庭咨询工作1年以上;

(七)具有心理咨询师职业资格,且从事婚姻家庭咨询工作1年以上;

(八)具有律师执业资格,且从事婚姻家庭类法律服务1年以上;

(九)从事婚姻家庭类审判工作1年以上;

(十)担任人民调解员、从事婚姻家庭类事务调解工作1年以上;

(十一)从事其他与婚姻、家庭或儿童相关行业1年以上并具备相应的资格。

第三章  评估流程及方式

第九条  收养能力评估流程包括评估告知、评估前准备、实施评估。

(一)评估告知

收养人申请人向收养登记机关提交收养申请,收养登记机关对收养申请人资格进行初审,通过初审的,向收养申请人发出《收养能力评估通知书》(附件1),如实告知将对收养申请人收养能力进行评估及评估内容、评估机构等信息。

(二)评估前准备

1、评估前准备。收养申请人自收到《收养能力评估通知书》之日起7个工作日内准备好通知书中所列材料。

2、收养评估开始前,收养能力评估机构、评估人员应当上门为收养申请人办理收养评估手续,与收养申请人签署《收养申请家庭情况声明》(附件2)和《收养评估授权查询委托书》(附件3)。

夫妻双方申请收养评估的,应当共同到场办理收养评估手续,夫妻一方无法到场的,另一方可持经公证机关公证的授权委托代为办理。

逾期不办理收养评估手续的,视为自动放弃收养申请。

(三)实施评估并出具报告

1、收养能力评估机构应当自《收养评估授权委托书》签订之日起20个工作日内,开展收养能力评估,并出具《收养能力评估报告》(附件4)。20个工作日内不能决定的,经收养登记机关负责人批准,可以延长20个工作日,并应当将延长期限的理由告知收养申请人。

2、评估工作由不少于2名评估人员共同进行。收养能力评估机构及评估人员不得泄露收养能力评估对象隐私信息。

第十条  评估人员运用面谈、查阅资料和走访等形式进行综合评估。

(一)面谈。主要通过听取个人陈述、深度访谈等形式进行,对象为收养申请人本人及共同生活家庭成员。

(二)查阅资料。查阅收养申请人按照《收养能力评估通知书》中提交的各项材料。根据收养评估申请人的授权,核查收养申请人的财产状况、犯罪记录情况和个人征信记录情况。

(三)走访。实地查看收养申请人家庭居住环境,征求收养申请人亲属、所在城市社区居民委员会或农村村民委员会的意见,填写《走访了解收养申请人生活情况的谈话记录》(附件5)。

第四章  评估内容

第十一条  收养申请人评估主要内容包括:

(一)基本情况

1、收养申请人的年龄、受教育程度、兴趣爱好以及人际沟通能力。

2、按照浙江省当年人口平均预期寿命推算,收养申请人至少可以抚养被收养儿童至成年。无配偶的男性收养女性的,收养人与被收养人的年龄相差40周岁以上。

(二)收养意愿

1、收养申请人能够遵守《收养法》的相关规定,保护被收养儿童的权益,提供有利于被收养的未成年人抚养和健康成长的条件。

2、有强烈的收养意愿,对收养可能存在的不适应情况有足够的认识。明确承诺不遗弃、不虐待被收养儿童。

3、愿意配合评估工作人员进行家庭调查评估及收养后跟踪回访。

(三)职业与经济状况

1、收养申请人的职业、收入及日常生活水平平均中等以上。

2、如无固定职业,应说明经济来来源,如继承遗产、股东收入等,证明其收入稳定,且参加了社会保险。

(四)婚姻状况

1、收养申请人夫妻双方对婚姻的态度及满意程度,是否有家庭责任感。

2、夫妻双方婚史情况,婚变发生的原因及现在的婚姻态度。

(五)健康状况

1、收养申请人身体健康、能够履行监护职责,在体能和智能方面无抚育和照顾被收养儿童的不利因素。

2、是否患有精神疾病、重大传染病等医学上认为不应当收养子女的疾病,是否重度残疾或患有影响收养能力的重大疾病。

(六)家庭成员状况

1、收养申请人家庭成员情况,是否与收养申请人同住,家庭成员对待收养子女的态度。

2、主要家庭成员的身体、心理健康状况。

(七)抚育教育能力

1、收养申请人对被收养儿童有明确的教育、才能培养、生活照料等抚育计划。

2、应受过初等程度以上教育,具备抚育儿童的基本常识和教育能力。

(八)居住状况

1、收养申请人应有固定的自有住房。

2、居住地区具有较为完善的教育、卫生医疗机构、公共服务设施等。

(九)道德品行

1、收养申请人具有良好的道德品行,遵守国家法律、法规和相关制度,无故意犯罪记录。

2、无参加非法组织、邪恶教派和敌视政府、仇视社会行为。

3、无买卖、虐待或遗弃儿童、家庭暴力、不赡养老人、酗酒、赌博、吸毒、滥用药物等行为。

4、无收养后放弃儿童监护权的情况。

第五章  评估报告

第十二条  评估人员根据《收养家庭评估指标》(附件6),对收养申请人家庭整体情况作出真实全面评估后形成综合评估材料,由收养能力评估机构制作书面的《收养能力评估报告》。报告内容包括正文和附件两部分:正文部分包括详细的收养申请人情况和评估结论,附件部分包括各项证明材料的复印件、访谈笔录、走访照片等。收养能力评估得分80分以上为合格,80分以下不予办理收养手续。

第十三条  《收养能力评估报告》从出具之日起6个月内有效。收养申请人在办理收养登记前发生重大事项变更,应及时与收养能力评估机构联系并如实反映情况。

第十四条  《收养能力评估报告》评估意见由进行评估工作人员共同签名,交收养能力评估机构负责人签署评估结论,并加盖公章。

第十五条  收养能力评估机构出具《收养能力评估报告》一式三份,一份送达收养登记机关,一份送达收养申请人,另一份评估机构留存。

第六章  收养后回访

第十六条  收养后回访按以下方式进行:

(一)收养登记机关在颁发收养证书时,应与收养人签订《收养后回访协议书》(附件7),在完成收养登记手续6个月内,对收养人跟踪回访,了解被收养儿童生活、受教育和与收养人共同生活情况。

(二)收养后回访由收养登记机关或受委托的收养能力评估机构开展。

(三)收养登记机关或受委托的收养能力评估机构在完成回访后,出具《收养后回访报告书》(附件8),提交收养登记机关备案存档。

第十七条  收养能力评估机构在回访时如果发现收养人不履行抚养义务,有虐待、遗弃被收养儿童,或有其他侵害其合法权益的行为,应当及时制止并向收养登记机关报告,收养登记机关应积极协调相关部门采取有效措施保护被收养儿童。 

第七章  监督管理

第十八条  收养能力评估机构和评估人员在评估中应当坚持公平、公正原则。收养登记机关应加强对收养能力评估机构的业务指导、管理和监督。应建立监督和考核约束机制,对评估工作情况进行不定期抽检督查。

第十九条  收养能力评估机构有违规收费或违反评估规程出具虚假评估报告、泄露当事人隐私等行为,情节轻微的,收养登记机关应对收养能力评估机构负责人和直接责任人员给予批评教育并责令该机构限期整改;拒不改正或者再次出现上述情形的,收养登记机关应取消该收养能力机构收养评估资质;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十条  收养申请人对收养登记机关、收养能力评估机构、评估人员在收养过程中的违法、违规行为,可以向收养登记机关、福利机构所属民政部门或其他有权部门检举或投诉。

第八章  附    则

第二十一条  本暂行办法由浙江省民政厅负责解释。

第二十二条  本暂行办法自2019212311日起施行。

 

 

附件1

 

收养能力评估通知书

 

收养申请人(男)          身份证号:                   

收养申请人(女)          身份证号:                   

为进一步规范收养行为,保障被收养儿童的合法权益和健康成长,根据《中华人民共和国收养法》《中国公民收养子女登记办法》《民政部关于印发〈收养能力评估工作指引〉的通知》,收养申请人应当有抚育被收养人的能力。请你们收到此通知书后7个工作日内,准备以下证件和凭证材料由                      

                      (评估机构)办理收养评估手续:

1、收养申请人居民身份证。

2、收养申请人及其他共同生活家庭成员近三个月内的体检报告。

 

 

                                 (登记机关公章)

                                  

 

 

注:本通知一式两份,收养申请人一份,收养登记机关存档一份。

 

 

附件2

 

收养申请家庭情况声明

 

本人         ,男,身份证号码:                     

             ,女,身份证号码:                   ,本家庭资产(包括固定资产和流动资产)约为       万,家庭收入约为        万元/年;          (填写:有/无)违法犯罪记录                        (如有则填写);根据中国人民银行征信平台,家庭成员个人信用信息提示的内容为            

                                            

以上声明完全真实,如有虚假,愿承担相应的法律责任,本人愿意积极配合收养评估机构调查核实上述情况。

 

 

                   收养申请人签名(男):

                   收养申请人签名(女):

                                  日期:

 

 

附件3

 

收养评估授权查询委托书

 

本人           ,男,身份证号码:                    

             ,女,身份证号码:                 ,为配合开展收养能力评估,特授权                  (评估机构)评估人员       (姓名),身份证号:                       

           (姓名),身份证号:                 2人),代表本人就如下情况进行核实查阅。

1、婚姻状况。

2、工作单位及任职情况。

3、受教育情况。

4、有无故意犯罪纪录。

5、本人住房、收入和家庭资产状况。

6、个人征信状况。

本授权于                  日签字生效。

特此声明。

 

被授权人(签字):            授权人(签字):

 

被授权单位(盖章):

 

 

附件4

                                   编号:

 

 

 

收养能力评估报告

 

 

 

 

收养申请人                              

家庭住址                              

联系电话                              

评估机构名称                              

出具日期                              

 

 

 

 

浙江省民政厅印制

 

 

 

收养申请人情况

 

男:

女:

出生日期

身份证件号

 

文化程度

 

工作单位

健康状况

婚姻状况

主要经历

现居住地

户籍所在地

联系方式

家庭主要成员及健康状况

 

 

收养动机

兴趣爱好

申请人与近亲属之间的关系

家庭主要成员

对收养行为所持态度

经济状况

道德品行

居住条件

收养后抚育安排

10周岁以上儿童对送养意见

送养人对收养人意见

评估意见

 

 

 

评估人员签名:

                                 

评估结论

 

 

 

评估机构负责人签名(公章):

                                  

   

 

 

附件5

 

走访了解收养申请人生活情况的谈话记录

 

收养申请人常居地

记录人

社区居委会

工作人员

姓名

性别

谈话地点

被询问工作

人员签名

被走访收养

申请人姓名

男:

女:

谈话记录:

1、据你们了解,收养申请人的婚姻家庭关系如何?家庭责任感如何?

 

 

 

2、据你们了解,收养申请人与自己父母、兄弟姐妹之间交往情况如何?关系如何?邻里关系如何?

 

 

 

3、据你们了解,收养申请人的性格、心理素质如何?家庭成员中有没有患精神病或传染病的?

 

 

 

4、据你们了解,收养申请人在社区中的表现如何?有无违法犯罪行为?有无参加非法组织和敌视政府行为?

 

 

 

5、据你们了解,收养申请人收养孩子的主要目的是什么?目前收养申请人家中有几口人共同生活?如果他(们)收养了孩子,是否有能力教育抚养好孩子?

 

 

 

 

 

附件6

 

收养家庭评估指标

 

收养申请人   

姓名:         性别:男     身份证号:

姓名:         性别:女     身份证号:

项目

序号

内容及   标准分值

评估指标与分值

评分说明

家庭实际得分

家庭均分

一、基本情况      16分)

1

年龄

5分)

130-40周岁(5分)

241-50周岁(3分)

351-60周岁(1分)

460周岁以上(-10分)

查验身份信息

2

受教育    程度    5分)

1)本科(含大专)及以上(5分)

2)高中(含中专)(2分)

3)初中(1分)

4)初中以下(-10分)

调查核实

3

兴趣爱好    3分)

1)广泛(3分)

2)一般(2分)

3)很少(1分)

自述上门走访核实

4

沟通技能    3分)

您的人际沟通能力如何?

1)强(3分)

2)一般(1分)

(通过与收养人交谈、走访邻居,综合判断收养人的人际沟通能力)

面谈调查

二、收养原因和    准备   6分)

5

对收养    的认识    2分)

能够遵守收养法的相关规定,认识到收养应以保护被收养儿童的利益为最佳原则,认识到收养应当有利于被收养的未成年人的抚养和健康成长。

1)有(2分)

2)无(0分)

通过自述面谈

二、收养原因和    准备   6分)

6

申请原因    2分)

1)因为不育而希望通过收养孩子,成为父母,喜欢孩子,又有能力将被收养人抚养成人,让孩子更好的生活。(2分)

2)原来就有子女,喜欢孩子,又有能力将被收养人抚养成人,让孩子生活得更好。(1分)

3)一时冲动或受他人收养孩子的影响。(-10分)

通过自述核实动机

7

收养准备(2分)

1)夫妻两人都有强烈收养愿望,对被收养儿童的成长、教育有充分准备,对可能存在的不适应情况、身体疾病家庭矛盾等都有充分认识和心理准备。且明确承诺不遗弃、不虐待被收养儿童。(2分)

2)单身收养(0分)(无配偶的男性收养女性的,收养人与被收养人的年龄差距小于40周岁的取消评估资格

3)一方有被勉强行为,且对收养产生的矛盾无充分认识和心理准备。(-10分)

通过自述

三、职业与经济    状况     16分)

8

职业    稳定性    3分)

您目前的职业属于:

1)稳定(3分)

2)相对稳定(1分)

3)不稳定(0分)

4)没有稳定职业(-1分)

调查核实

9

收入情况    5分)

您家庭的主要收入水平:

1)共同生活的家庭成员,人均月收入>当地最低工资标准2倍以上(5分)

2)人均月收入=当地最低工资标准(1分)

3)人均月收入<当地最低工资标准(-5分)

4)低保对象及低保边缘户(-10分)

核实收入证明

三、职业与经济    状况     16分)

10

家庭负担    2分)

您家庭需赡养及抚养的人数与具有劳动力且有收入的人数的比值:

1)小于12分)

2)等于10分)

3)大于1-1分)

核实收入证明和户籍人口数

11

收入    稳定性   3分)

您目前的收入稳定性如何:

1)收入水平稳定在5年以上(3分)

2)收入水平稳定在3-5年(1分)

3)收入水平稳定在3年以下(0分)

核实收入存款股东收入等

12

社会保障    3分)

您已参加的社会保险类别有(可多选):

1)养老保险(1分)

2)医疗保险(1分)

3)失业保险(1分)

4)其他,请说明(1分)

5)什么都没参加(0分)

(已参加的社会保险类别达3种以上的,得3分)

核实保险证明

四、婚姻状况    10分)

13

婚姻状态    2分)

您目前的婚姻状态是:

1)已婚(2分)

2)未婚、离异或丧偶(-2分)

调查核实

14

婚姻    满意度    2分)

您觉得自己目前的婚姻:

1)幸福(2分)

2)一般(1分)

3)不满意(-2分)

调查走访

 

15

家庭    责任感    2分)

您的家庭责任感是:

1)强(2分)

2)一般(1分)

自评他评互评

16

婚姻    稳定性    2分)

您本次婚姻已持续多少年:

110年以上(2分)

23-10年(1分)

33年以下(-2分)

调查核实

四、婚姻状况    10分)

17

婚变史

2分)

您的婚变次数:

10次(2分)

21次(1分)

32次(0分)

43次及以上(-10分)

调查核实

五、健康    状况    12分)

18

身体健康    状况    6分)

您的身体健康状况属于:

1)健康(6分)

2)亚健康(2分)

3)患有慢性疾病(1分)

4)患有在医学上认为不应当收养子女的疾病(取消评估资格

医院体检报告

19

心理健康

状况    6分)

您的心理健康状况属于:

1)健康(6分)

2)亚健康(2分)

3)不健康(-6分)

4)患有医学上认为不应当收养子女的精神及心理疾病(取消评估资格

走访谈话

六、家庭成员状况

10分)

20

子女情况

2分)

1、是否生育过子女?(死亡的不计在内)

1)无(1分)(2)有(0分)

2、是否有已收养子女

1)无(1分)(2)有(0分)

核实户籍证明

21

家庭成员

关系    2分)

1)和睦,来往密切(2分)

2)基本和睦,有来往(1分)

3)不和睦,来往少(0分)

走访了解

22

家庭成员    健康状况    2分)

家庭成员身体、心理、智力健康状况:

1)健康(2分)

2)不健康(-2分)

走访了解

23

家庭成员    居住状况    2分)

家庭成员是否与您同住?

1)不同住(2分)

2)同住(0分)

酌情扣分

六、家庭成员状况

10分)

24

家庭成员    对待收养    态度    2分)

子女是否支持收养孩子?

1)支持(1分)

2)不支持(-1分)

调查了解

父母是否支持收养孩子?

1)父母都支持(1分)

2)父母一方支持(0分)

3)父母都不支持(-1分)

调查了解

七、抚育教育能力    10分)

25

抚育计划

2分)

您是否有收养儿童抚育的计划?

1)有开支、教育、生活照料、才能培养的计划(2分)

2)有部分计划(1分)

3)无抚育计划(0分)

调查了解

26

养育安排    3分)

收养孩子后主要由谁负责照顾孩子?

1)申请人亲自养育(3分)

2)家中长辈(1分)

3)请保姆或他人代为照顾(0分)

调查了解

27

教育能力

3分)

您是否具有对于收养儿童进行文化教育的能力?

1)有进行良好教育的能力(3分)

2)有进行基础教育的能力(1分)

3)没有(-3分)

调查了解

28

教育安排    2分)

您希望被收养儿童的培养教育到什么程度?

1)大学本科及以上(2分)

2)中专及以上(1分)

3)初中级以下(-2分)

调查了解

八、居住状况    8分)

29

住房性质    2分)

您现在所住房屋是否拥有产权:

1)有(2分)

2)小产权房(1分)

3)没有(-2分)

核实房产证明

30

人均住房

面积

2分)

您家人均住房面积:

1)当地人均居住面积1倍以上(2分)

2)等于当地人均居住面积(1分)

3)当地人均居住面积以下(-2分)

核实房产证明

31

住房功能    2分)

您家住房是否有独立的卫生间和厨房?

1)都有(2分)

2)只有独立的卫生间或厨房(1分)

3)都没有(-2

上门核实

 

32

居住安排    2分)

被收养人是否有单独的房间:

1)有单独的房间,设施齐全(2分)

2)有单独的房间,设施相对简陋(1分)

3)无独立房间(0

上门核实

九、品德品行

12分)

33

遵纪守法    情况    6分)

1、是否有故意犯罪记录:

1)无(2分)

2)有(取消评估资格

公安部门证明

2、是否有参加非法组织、邪恶教派和敌视政府行为:

1)无(2分)

2)有(取消评估资格

公安部门证明

3、是否有买卖、虐待或遗弃儿童(包括放弃收养儿童监护权):

1)无(2分)

2)有(取消评估资格

计生部门证明

九、品德品行

12分)

34

日常行为    4分)

1、是否有持续性、经常性家庭暴力行为:

1)无(2分)

2)有(取消评估资格

走访调查

2、是否有不赡养老人、酗酒、赌博、吸毒、滥用药物等行为?

1)无(2分)

2)有(取消评估资格

走访调查

35

收养行为     2分)

您是否愿意接受后续追踪回访?

1)愿意(2分)

2)不愿意(-2分)

自述

总得分

评估工作人员签名

评估时间

 

 

附件7

 

收养后回访协议书

 

甲方(收养登记机关或收养能力评估机构):               

乙方(收养人):        (男),身份证号码              

        (女),身份证号码              

为进一步了解收养人与被收养儿童            (姓名),性别                      日出生,一起生活的状况,根据《中华人民共和国收养法》《浙江省收养能力评估暂行办法》,经双方协商,达成以下协议:

乙方自愿收养         (姓名),                (身份证号码)后,保证为其提供良好的生活和受教育条件,永远不遗弃不虐待被收养人。乙方自愿接受甲方进行收养后回访,配合甲方了解被收养人生活、受教育和与乙方共同生活情况。

本协议一式两份,协议双方各执一份。

 

甲方(盖章签名):           乙方(男)签名:

                                (女)签名:

                                    

 

 

附件8

 

收养后回访报告书

 

收养人姓名

男:

女:

身份证件号

工作单位及职务

联系手机

现居住地

户籍所在地

儿童姓名

性别

出生日期

收养证号

家庭主要成员与儿童相处

情况

收养人与儿童

相处状况

 

对儿童有无虐待或暴力行为

收养人家庭

经济状况

对儿童的养育照顾情况

被收养儿童的评估内容

身体健康状况

心理健康状况

对新家庭生活适应情况

受教育

状况

10周岁以上儿童的意见

回访意见

 

 

 

 

 

评估人员签名:                            

回访结论

 

 

 

 

 

评估机构负责人签名(公章):

         

 

 

 

 

 

 

 

 





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