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关于加强和完善城乡社区治理高质量推进幸福家园建设的实施意见

日期:2019-06-04访问次数: 信息来源:市民政局字号:[ ]


中共嘉兴市委  嘉兴市人民政府

关于加强和完善城乡社区治理高质量推进

幸福家园建设的实施意见

(2018年11月3日)

      

为深入推进城乡社区治理体系和治理能力现代化,全面提升我市城乡社区治理水平,根据《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》和《中共浙江省委浙江省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》精神,结合我市实际,现就加强和完善城乡社区治理提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和省委十四届三次、市委八届四次全会精神,大力弘扬红船精神,深入推动“八八战略”再深化、改革开放再出发,着力整合资源、搭建平台、夯实基础,着力完善城乡社区治理体制,着力打造具有全国影响力的社区治理嘉兴品牌,加快建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园,以高质量发展的优异成绩向建党百年献礼。

(二)主要目标。到2020年,全市城乡社区治理体系和治理机制更加完善,城乡社区治理能力显著提升,党建引领下的自治法治德治有机融合,城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。

——治理体系不断完善。基层党组织领导、基层政府主导的城乡社区治理体系更加成熟,社区各类组织和全体居民广泛参与,社区协商富有成效,自治法治德治“三治融合”和社区社会组织社工“三社联动”相结合,约束型治理和服务型治理双轮驱动的治理机制逐步健全。

——服务效能稳步提高。社区服务专业化、社会化和信息化水平显著提升,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,居民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接。

——人居环境明显优化。基础设施、生态环境、城乡面貌、治安秩序持续改善,生态功能与生产生活功能衔接协调,城乡优秀传统文化得到挖掘、保护和传承,乡土文化和现代文明融合发展。

——居民生活更加美好。城乡居民各项权益得到切实保障,矛盾纠纷得到有效预防和化解,民生福祉不断增进,居民对社区的认同感和归属感显著增强。

到2030年,城乡社区治理体制成熟定型,城乡社区治理能力精准全面,基层社会既充满活力又和谐有序,基本实现城乡社区治理现代化。

二、高水平推进社区治理体系建设

(三)充分发挥基层党组织领导核心作用。加强和改进镇(街道)、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导,强化党对基层治理的政治引领、思想引领、组织引领、工作引领,确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。深入推进区域化党建,做深做实社区“大党委”制,吸收驻区单位、社会组织、业主委员会、物业公司中的党员负责人为兼职委员,协调解决重大问题。健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作制度,完善村(社区)“两委”议事协调机制,依法组织居民开展自治。推进清廉村居建设,全面推行小微权力清单制度,深化基层作风巡查,防止基层“微腐败”。

(四)有效发挥基层政府主导作用。进一步厘清县(市、区)职能部门、镇(街道)在社区治理方面的权责清单,明确村(社区)承担的工作事项清单及协助政府工作事项清单。加强镇(街道)“四个平台”建设,积极推动向城乡社区延伸,提升基层社会管理和服务群众水平。镇(街道)要切实履行好城乡社区治理主导职责,加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导,不断提高依法指导城乡社区治理的能力和水平。改进公共服务提供方式,推进基层政府向社会力量购买服务。

(五)注重发挥群众性自治组织基础作用。以常住人口为基准,充分考虑新居民居住状况,合理确定社区管辖范围,农村社区人口规模一般在2000人以上,新建城市社区原则上按1500—3000户左右人口规模设置,开展较大规模社区调整工作。完善城乡社区民主选举制度,逐步增加社区居民委员会成员中本社区居民比例。进一步增强村(居)民委员会开展社区协商、服务居民的能力。城乡社区工作者常态化开展“联系不漏户、党群心贴心”活动,每年确保不少于一半工作时间用于走访网格和群众,切实打通联系服务群众“最后一纳米”。完善村(居)民代表会议制度和基层协商民主制度,进一步加强村(居)务监督委员会建设。严格执行村(社区)重大事务、重要工程民主决策制度,深化村(社区)党务、事务、财务公开,切实保障和维护居民群众的合法权益。

(六)统筹发挥社会力量协同作用。推进社会组织参与社会治理,通过孵化培育、人才引进、资金扶持等,促进社会组织健康有序发展,引导社会组织和专业社会工作机构在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、扶残助残、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入以及农村生产技术服务等活动。深化“两代表一委员”联系群众、在职党员进社区报到和服务、认领“微心愿”等活动。发展壮大农村集体经济,增强农村集体经济组织支持农村社区建设能力。推动机关企事业单位与城乡社区开展“契约化”结对共建,建立需求清单、资源清单、项目清单,双向开放资源、提供服务,统筹解决小区停车、垃圾分类、课后托管、健身娱乐等民生需求。

三、高标准推进社区治理能力建设

(七)实施社区服务供给能力拓展工程。加快城乡社区公共服务体系建设,面向城乡居民提供创业就业、社会保障、卫生计生、文化教育、体育健身、社会服务、住房保障、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项。按照“最多跑一次”要求,优化社区服务流程,设置综合岗,全面推行首问负责、一窗办理、全程代办、服务承诺制度,实行错时上下班、节假日轮休等工作制度,确保群众每天“能办事、办成事”。健全民情民事收集研判、交办督办、评价反馈联动处置机制,解决群众生产生活中的困难和问题。推动96345社区服务平台规范运营和服务向农村延伸。鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业,拓展服务领域,方便居民生产生活。

(八)实施社区依法办事能力增强工程。贯彻落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》,不断完善社区治理相关政策。推进法治社区建设,实现一社区一民警、一村一辅警、一村(社区)一法律顾问,发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者作用,建立覆盖城乡居民的法治宣传教育和公共法律服务体系。健全城乡社区人民调解组织网络,完善矛盾纠纷排查调处机制,依法化解基层各类纠纷。加强基层社会治理“一张网”建设,深化全科网格建设,全面提高社区治安综合治理水平,抓好扫黑除恶专项斗争有关工作。完善社区自治章程和村规民约、社区公约及其监督执行机制,提高居民群众参与意识、责任意识、规则意识和合作意识。

(九)实施社区信息化应用能力提升工程。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平,推动全市公共事务一体化经办平台和政务服务网向城乡社区延伸,整合各部门在社区的信息平台,全面实行“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”。推进智慧社区建设,加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合,运用社区网络、移动客户端等新媒介,引导居民参与社区公共事务。推进“智安小区”建设,深入实施“雪亮工程”,加强公共安全视频监控体系建设及共享运用。结合电子商务进农村,积极发展农产品销售等农民致富服务项目。

(十)实施社区工作者素质强化工程。将社区工作者队伍建设纳入本地人才队伍建设总体规划,制定社区工作者队伍建设管理办法。构建与岗位等级、工作年限、专业职称、绩效考核相衔接的专职社区工作者“三岗十八级”岗位等级薪酬制度,按照当地上一年度全社会单位就业人员年平均工资上浮12%—50%的标准、县(市、区)增幅基本同步的原则,合理确定专职社区工作者的人均工资水平。采取专业培训、学历教育、社会工作职业资格考试,以及领雁论坛、导师帮带、上挂外培等形式,提升社区工作者专业化水平,到2020年,全市建成一支100人规模的社区工作领军人才队伍。全面推行专职社区工作者“全岗通”,实现一人多岗、一专多能的“全科社工、全能服务”。加强社区工作者作风建设,建立群众满意度占主要权重的社区工作者评价和奖惩机制。拓宽社区工作者发展空间,激发社区工作者实干创业、改革创新热情。

(十一)实施“三社联动”机制创新工程。完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,推动社会各方力量有效参与社区治理。通过公益创投、项目奖励、资金补贴、场所提供、人才培训等方式,加大公共财政和福利彩票公益金对社区社会组织的支持力度,到2020年,全市登记和备案社区社会组织达到15000个以上,其中,每个城市社区不少于18个社区社会组织,每个农村社区不少于10个社区社会组织。加强“三社”之间信息共享和“三社联动”宣传,引导社会组织、专业社工机构参与社区治理和服务,在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐中发挥积极作用。

四、高品质建设和谐幸福社区

(十二)扩大社区居民参与。注重引导城乡居民增强主人翁意识,积极参与社区建设,激发基层群众自治活力。健全完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商等自治制度,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。以“一约两会三团”〔村规民约(社区公约),百姓议事会、乡贤参事会,百事服务团、法律服务团、道德评判团〕为“三治融合”载体,为居民有序参与社区治理搭建平台、拓宽渠道,形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的治理格局。通过构建友邻网络,打造多元主体合作共治的社区善治新模式。通过搭建和谐促进会等平台,畅通新居民社会参与渠道,促进新居民与本地居民融合相处。推动社区协商广泛、多层次、制度化发展,做到协商议事有组织、有场所、有制度、有目录、有流程,促进民事民议、民事民办、民事民管。

(十三)倡导社区文明风尚。着力培育和践行社会主义核心价值观,推进群众性精神文明创建活动,增强居民的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。深入发掘社区传统文化和历史人文资源,传承村史村训,留住乡愁乡情。加强新时代文明实践中心(所、站)建设,推动基层宣传思想文化工作和精神文明建设改革创新,切实提高群众思想觉悟、道德水准、文明素养、法治观念。健全社区公共文化服务体系,推进农村文化礼堂、城市文化家园、多功能运动场建设,组织开展社区节、健身节、睦邻节等活动,传播正能量、提振精气神。建立健全城乡一体的社区教育网络,倡导终身学习,发挥社区教育在社区治理中的积极作用。重视发挥道德教化作用,加强家风家训建设,倡导移风易俗,形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好氛围。完善社区道德评议机制,开展文明楼道、文明家庭创建活动,发现和宣传社区道德模范、好人好事,大力褒奖善行义举。

(十四)健全社区服务设施。进一步完善城乡社区布局规划,均衡布点社区公共服务设施。全面改善社区工作服务用房,新建社区应提前考虑社区工作服务用房建设,城市社区按照每百户不低于50平方米,总面积不少于750平方米的标准,在社区中心或沿街位置独立集中配建,农村社区工作服务用房一般不少于500平方米。规划建设、国土资源等部门要加强项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督,组织、民政等部门要加强指导,镇(街道)要参与项目规划和完工验收,确保社区工作服务用房统一集中、布局合理、方便实用。已建城乡社区统一应用“中国社区”标识。对面积不足或过于分散的,要以新建、改建、划转、购置、租用和整合共享等方式予以解决。社区工作服务用房应与医疗卫生、幼儿园、电商、农贸市场等设施就近相邻建设,面向社区居民提供公共服务、志愿服务、专业社会工作服务。进一步优化社区工作服务用房综合运营机制,通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式,提倡功能整合、一室多用、空间共享、服务为先。

(十五)全面改善社区环境。协同推进“三改一拆”“三五共治”,加大城乡社区环境综合治理力度。在城市社区切实做好绿化美化净化、垃圾分类处置、噪声污染治理、水资源再生利用等工作;在农村社区着力解决污水排放、农村生活垃圾分类治理等问题,推动村庄景区化建设,打造生态田园环境。加快完善城乡社区基础设施,健全无障碍设施、社区健身点等,积极推进老旧小区设施改造,注重建筑和立面风貌协调美化,提升社区品位。组织开展社区防灾减灾、安全生产、公共安全、科普宣传教育和应对突发事件应急演练,强化社区风险防范和处置能力。

(十六)改进社区物业服务。大力推进符合条件的社区党组织班子成员与居民委员会、业主委员会成员交叉任职,增强社区党组织的调控力、影响力。加强“红色物业”“红色业委会”党建工作,全面推进党员中心户、党员楼道长示范带头,居民代表和业主积极参与的民主协商平台建设。建立健全社区党组织领导的社区居民委员会、业主委员会和物业公司议事协调机制,以有序的小区自我管理促进社区治理。完善业主和物业公司双向选择机制,推动新建住宅区实行专业化物业服务。在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会全面实行自治管理。加强物业管理的地方立法,督促物业公司规范提升服务水平。

五、切实强化保障措施

(十七)完善工作机制。各级党委和政府要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程,发挥社会工作委员会职能作用,抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查。要认真履行县(市、区)党委书记第一责任人职责以及镇(街道)党(工)委书记直接责任人职责,完善党委和政府统一领导,有关部门和群团组织密切配合,社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局。把城乡社区治理工作纳入县(市、区)目标责任制考核体系,纳入党委书记抓基层党建工作述职评议考核,纳入党政领导干部培训课程。

(十八)加大资金投入。强化财政保障,要将城乡社区工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等经费纳入各级财政预算,并逐步加大投入力度。整合利用相关政策、资金和资源,以社区党组织为主渠道,统筹落实服务群众项目。鼓励有条件的社区建立社区发展基金,引导社会资金投入社区治理领域,推动社区协商议定的公共项目顺利落地。创新社区资金管理使用机制,有序引导居民群众参与确定资金使用方向和服务项目,实行全过程监督。

(十九)推进减负增效。严格执行社区工作事项清单制度,对未列入清单的工作事项,不得转嫁给社区,不得将村(居)民委员会作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体。进一步精简社区会议、工作台账和各类证明。各镇(街道)定期组织对社区的室内上墙制度进行清理,有条件的社区可采用电子屏、电视屏、触摸屏等方式集中展现。调整优化对社区的各类考核,每年由县(市、区)政府组织有关职能部门或镇(街道)统一对社区工作进行综合考核,各职能部门不再单独组织考核,取消对社区工作的“一票否决”事项。

(二十)加强宣传引导。尊重基层首创,强化典型引路,及时总结推广城乡社区建设和治理先进经验,积极开展城市和谐社区和农村幸福社区建设,推进城乡社区结对共建、双向交流活动。选树宣传一批先进城乡社区组织和优秀城乡社区工作者。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络媒体作用,广泛宣传城乡社区治理创新做法和突出成效,营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。

各县(市、区)要按照本实施意见精神,结合实际制定加强城乡社区治理工作的具体实施办法。各有关部门要根据本实施意见和职责分工,进一步强化工作要求,明确工作举措,抓好工作落实。

 





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