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嘉兴市规范购买社会工作服务项目管理的通知

日期:2016-04-29访问次数: 信息来源:市民政局字号:[ ]


【发文单位】 嘉兴市民政局 嘉兴市委社工办
【是否有效】 全文有效 


市委社工委各成员单位,各县(市、区)委社工办:

为认真落实《民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》(民发[2012]196号)和《嘉兴市委办、市政府办关于加快推进政府购买社会组织公共服务的指导意见》(嘉委办[2012]37号)精神,进一步加强我市政府购买社会工作服务项目资金管理和项目实施规范化,确保运行安全,提高使用效率,现对有关规范资金和项目管理通知如下。

一、项目编制范围

社会工作服务项目指社会工作专业人员遵循社会工作专业价值理念,运用专业方法,按照预定目标、服务内容和服务要求所设计、实施的社会工作服务任务,以协助服务对象(个人、家庭、社区、组织等)恢复和发展社会功能、提升适应环境的能力。主要在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域,由各级财政和福利彩票公益金预算安排的专项用于开展社会工作服务的补助资金,以及其他捐款、取得的赞助等社会募集资金。

二、项目资金管理的原则

项目执行单位在资金使用和管理上应遵循以下原则:

1、合法性:项目资金的使用应遵守国家法律、法规的规定,符合项目资金使用管理办法的要求。

2、专款专用:项目资金使用应以项目申报书确定的工作目标和承诺为依据,全部用于申报书所规定的受益对象和服务活动,不得挪作他用。

3、需求导向:项目选择坚持能力提升和服务民生,贴近基层社区,突出“三社联动”效应。

4、经济合理:项目资金使用和支出要厉行勤俭节约,严格按照规定的范围和开支标准执行,力争做到经济、合理、高效。

三、项目预算管理

项目经费规模,根据项目服务范围、服务区域和重点服务人群合理测算项目所需社工人数及经费规模。编制预算时,应在项目申报书的“项目方案”或“项目预算表”中列明项目主要内容、实施范围、实施区域、服务类型、受益群体和受益人数、费用种类和标准。

项目经费预算由五部分组成,具体为:

1、社会服务支出。指直接用于受益对象和开展社会服务活动的支出,包括购买开展活动所需的服务或物资支出、拨付受益对象的款物等。具体由培训费、专家咨询费、劳务费、社工薪酬、交通费等组成。约占项目经费的50%

(1)培训费包括住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费、其他费用(包括现场教学费、文体活动费、医药费以及授课教师交通、食宿等)。培训费用应控制在每人每天350元以内。培训讲课费按副高每半天不超过1000元,正高每半天不超过2000元,院士、全国知名专家每半天不超过3000元,其他人员讲课费控制在每小时不超过300元。

(2)专家咨询费按高级专业技术职称人员500元/人天,其他专业技术一般人员300元/人天,超过两天的,第三天及以后的费用标准按200元/人天执行。不得向参与项目执行与管理的本组织工作人员支付专家咨询费。

(3)劳务费是支付给在本组织无工资性收入的临时聘用人员的劳务性费用和参与志愿服务的补贴,志愿者补贴按我市有关志愿服务规定执行,劳务费标准按本地的物价水平标准执行,不得向本组织工作人员支付劳务费。

(4)社工薪酬指民办社工服务机构的社工薪酬标准,按上年度城镇职均工资上浮20%进行编报,社工专业背景的高校毕业生也可按与企事业单位同类人员同等待遇编报,城乡社区和体制内社工服务机构的兼职社工和外聘社工服务费参照培训费、专家咨询费和劳务费等相关规定执行。取得全国和嘉兴本土督导证的社工薪酬再提高15%。

(5)交通费指项目执行过程中必须发生的专家、志愿者的差旅费和市内交通费。

2、项目执行费用。包括执行项目所必须的交通、会议、印刷与宣传、服务设施等费用,约占项目经费的15%

(1)交通费是指项目执行过程中必须发生的项目执行人员的差旅费和市内交通费。

(2)会议费是执行项目必须发生的会议费用,包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。编制预算时列明会议的用途、次数、规模,全部费用控制在每人每天400元以内。

(3)印刷、宣传费是项目执行中必须发生的费用,编制预算应本着节约的原则,列明费用的种类、标准和金额。

(4)服务设施是为受益对象开展服务所必须的支出。

3、能力建设支出。包括项目督导费、人才培养费、继续教育费、课题调研费等,约占项目经费15%

4、项目管理支出:包括项目固定资产购置支出与折旧、行政、办公费、水电费、财务及其它管理费用,约占项目经费10%

5、其他支出。包括税费、评估、审计等费用,约占项目经费10%

四、项目实施管理

1、财务管理机制

(1)建立成文的会计核算制度、费用开支控制制度、资产管理制度、预算 和决算等财务制度。

(2)有专职人员负责资金监管、报账、整理单据,其中出纳、会计必须分设。

(3)有反映机构财务信息和有关财务状况的报告。

(4)做好财务会计资料归档,机构有专门的财务会计资料存放地和存放条件,且会计凭证、账簿、报表、税务申报资料等财务会计资料保管完整。

2、按规定的范围和标准使用资金

项目执行单位要严格按照预算所明确的受益对象或服务活动的范围、数量、费用标准据实列支,将政府购买社会工作服务资金全部用于申报书所规定的受益对象或社会服务活动。

(1)培训费。应当保留培训通知、培训方案及日程、师资简介及资质证明、教材讲义、会场照片、参加人员(包括姓名、单位、职务、身份证号、联系电话)、质量评估表及汇总表、培训意见反馈、培训总结、讲课费签收单、会议场所消费的原始明细单据、电子结算单等凭证。

(2)专家咨询费。应当保留能证明专家身份及能力的资料及领款人签字的专家咨询费签收单,专家咨询费签收单应包括姓名、性别、身份证号码、联系电话、工作内容和时间记录、专家咨询费金额、领取人员签字等内容。

(3)劳务费。应当保留工作内容和时间记录和劳务费支付表,劳务费支付表应列明领取人姓名、性别、身份证号码、联系电话、工作时间、劳务费金额、领取人员签字等内容。

(4)社工薪酬。薪酬待遇按《嘉兴市社会工作人才专业技术岗位设置及薪酬待遇办法(试行)》落实。

(5)交通费。报销时,除票据外,报销单据中应注明出差人员姓名、出差时间、事由、起止地、费用类型等。

(6)会议费。应当保留会议通知、会议日程、会议材料、会场照片、相关合同(场地使用、印刷会议资料、购买会议用品等)、实际参会人员签到表(包括姓名、单位、职务、联系电话、通讯地址)、会议总结或成果、会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。    

(7)印刷、宣传费。应本着节约的原则。除发票和付款记录外,项目执行单位应保留相关合同(印刷、广告等)、印刷清单、印刷样品、刊登广告的媒介资料(样刊或录像)等相关资料。

(8)能力建设支出。要有项目督导、人才培养、继续教育、课题调研等相关文件、培养协议、服务协议等,以及参加培训辅导成效证明等。

(9)其他支出。其他所必需的支出,应本着经济、节约、合理的原则,在预算规定的范围内,据实列支。

3、按规定缴纳各项税费

通过购买社会工作服务收入和其他收入全部纳入本组织合法账簿进行核算和管理,属于应税收入的,应按规定缴纳税费,对发放的讲课费、专家咨询费和劳务费应按规定代扣代缴个人所得税。

4、规范受益对象的选择和确认

受益对象的选择应当遵循公开、公正、公平和诚实守信原则,履行必要的选择程序,申报和提供的服务项目应为编制范围之列。为保证项目实施的有效性,项目执行过程中,要对社会服务支出履行受益对象确认程序,编制《受益对象汇总表》(见附件),不得弄虚作假,妥善保管,以备查阅。

5、项目档案的管理

项目执行完毕后,应按要求及时编制并报送项目总结报告,具体包括:项目评估报告、项目实施情况、资金使用管理情况、宣传推广情况、项目收支明细表,并及时将项目资料整理并归档。

五、违规行为及处罚

项目执行单位不得挤占、截留、挪用、侵吞项目资金;不得分包、转包项目;不得列支与项目无关的捐赠、赞助支出;不得形成账外资产;不得与社会组织内部人员(包括负责人、分支机构负责人、员工等)有直接利益关系的组织(或个人)合作开展项目或向其购买服务(或物资);不得提供虚假项目资料和财务会计资料;不得列支与项目无关的其他支出和发生其他不符合规定的行为。

针对在项目执行中的问题,给予提出改进意见,限期整改;通报批评;收回财政资金;建议年度检查结论不合格等处理。

附件:政府购买社会工作服务项目受益对象汇总表

 

                    





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