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嘉兴市农村五保对象和城镇三无人员集中供养若干规定

日期:2014-04-14访问次数: 信息来源:市民政局字号:[ ]


 

关于印发《嘉兴市农村五保对象和城镇三无人员

集中供养若干规定》的通知

 

嘉政民救[2004]46号

 

各县(市、区)人民政府,市级机关有关部门,市经济开发区、港区管委会:

《嘉兴市农村五保对象和城镇三无人员集中供养若干规定》已征求相关单位意见,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

嘉兴市民政局

嘉兴市财政局

嘉兴市国土资源局

嘉兴市司法局

嘉兴市广播电视局

嘉兴市发展计划委员会

嘉兴市建设局

嘉兴市教育局

嘉兴市地方税务局

嘉兴市民政局          嘉兴市发展计划委员会

嘉兴市财政局          嘉兴市建设局

嘉兴市国土资源局      嘉兴市教育局

嘉兴市司法局          嘉兴市地方税务局

嘉兴市广播电视局

 

二○○四年四月五日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

嘉兴市农村五保对象和城镇三无人员集中供养

     

 

总   则

第一条 为了确保农村五保对象和城镇三无人员集中供养工作的顺利实施,保障五保对象和三无人员(以下简称集中供养对象)的正常生活,保护其合法权益,根据《国务院农村五保供养工作条例》、民政部《农村敬老院管理暂行办法》和省、市有关集中供养的有关通知和要求,结合我市实际,制定本若干规定。

第二条 本规定所称的集中供养对象,是指对符合本办法第五条规定的村(居)民,在本人同意的情况下集中到福利院、敬老院等福利机构集中居住,并签订供养协议的农村五保对象和城镇三无人员,在吃、穿、住、医、葬以及未成年人教育方面给予的生活照顾和基本物质保障。

第三条 市、县(市、区)、乡镇各级人民政府应当加强对集中供养工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展计划,统筹规划,协调发展。建立集中供养工作领导小组,负责本行政区域内集中供养工作的领导和协调。各级民政部门是同级集中供养工作的行政主管部门。实行条块结合,以块为主的体制,县(市、区)抓好规划、计划,具体督促集中供养的实施。乡(镇)政府、街道办事处负责组织集中供养工作的实施。

其他相关部门、企事业单位、社会各界应当各负其责,共同做好农村五保对象和城镇三无人员的供养工作。

第四条  农村五保对象集中供养原则上以乡镇(街道)为单位组织实施;城镇三无人员原则上以县(市、区)为单位组织实施,小集镇的三无人员由各县(市、区)视情而定,一般可就近在户口所在地的镇(街道)敬老院集中供养。2004年基本完成敬老院基础设施建设,集中供养率达到85%以上,2005年全面实现集中供养。  

 

第一章 集中供养对象的确定与终止

第五条 集中供养的对象是指城乡居民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人:

(一)无法定扶养义务人,或虽有法定扶养义务人,但法定扶养人丧失劳动能力且无固定收入、无固定生活来源的;

(二)无劳动能力的;

(三)无生活来源的。

法定扶养义务人,是指依照《中华人民共和国婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。

第六条 集中供养对象的确定,应当由村(居)民本人申请或者由村(居)民小组提名,经村(居)民委员会审核,由乡(镇)政府或街道办事处批准,报县(市、区)民政部门备案。经批准的集中供养对象,发给《五保三无供养证书》。

第七条 集中供养对象具有下列情形之一的,经村(居)民委员会审核,报乡(镇)政府或街道办事处批准,停止其集中供养,收回《五保三无供养证书》:

(一)有了法定扶养义务人,且法定扶养义务人具有扶养能力的;

(二)重新获得生活来源的;

(三)已满16周岁具有劳动能力的。

第二章 集中供养的形式与内容

第八条 集中供养的形式。集中供养分为入院供养和院户签订挂钩协议供养二种,坚持公开、公正、自愿的原则。

(一)对自愿集中供养的对象,按个人申请、身体检查、乡(镇)政府或街道办事处批准(三无人员由县(市、区)民政部门批准)、与敬老院、福利院签订协议的程序办理入院手续,实行集中供养。

(二)对不宜集中供养和确实不愿集中供养的五保、三无对象,实行签订户院挂钩协议供养。由乡(镇)政府(街道办事处)、村(居)民委员会、敬老院(福利院)、受委托的扶养人和供养对象共同签订协议。供养协议应当载明供养双方的权利义务、供养的内容和标准、五保三无人员个人的所有财产以及处理意见等。

(三)对亲友自愿领(认)养并征得五保对象三无人员同意的,由乡(镇)政府(街道办事处)、村(居)民委员会、领(认)养人和供养对象共同签订协议,由领(认)养人供养终生,其遗产按有关法律法规办理。

第九条 集中供养的内容

(一)提供符合基本条件的住房;

(二)供给粮油和燃料;

(三)供给服装、被褥等生活用品和零用钱;

(四)及时治疗疾病,对生活不能自理者提供照料;

(五)妥善办理丧葬事宜。

五保对象是未成年人的,应当保障他们依法完成基础教育。

第三章  集中供养的标准和经费来源

第十条  集中供养的标准和经费来源:

(一)五保对象的供养标准按照不低于所在乡镇上年度农民人均纯收入的60%。

(二)三无人员的供养标准按城镇居民最低生活保障标准执行。

(三)集中供养的经费来源:

1、县(市)与镇(街道),市、区、镇(街道)按各自比例承担集中供养的低保和集中供养所需的其他资金;

2、村集体经济组织负责提供农民人均纯收入60%与低保标准差额的经费;

3、敬老院的院办经济,以院养院,副业补充供养经费;

4、社会捐赠(慈善捐赠)的资金;

5、其他资金。

第十一条  供养对象的医疗救助

(一)将供养对象纳入当地城乡新型合作医疗保险,其个人缴费部分由当地政府财政按比例分级承担或由市、县(市、区)、镇分级承担。

(二)将供养对象纳入社会救助体系,实行大病医疗救助,“献爱心办公室”及慈善组织给予的大病救助。

(三)对集中供养对象实行定点医疗制度,定点医院应设在敬老院所在的乡镇、街道卫生院;定点医院按照低保人员优惠办法对供养人员实行减免等优惠政策。

第四章 财务和财产管理

第十二条 建立集中供养财政专户和集中供养基金,实行专项管理、专款专用,接受财政、民政、审计等部门的审计和监督,确保集中供养经费的有效管理:

(一)县(市、区)财政对敬老院建设资金应给予必要的补助,集中供养资金纳入低保,乡镇(街道)财政要设立专户,统一筹集管理、核算和使用。乡镇(街道)要建立“一口上下”的集中供养专户,统一接受上级下拨的补助经费和社会捐赠,多渠道、多形式筹集五保供养资金,定期收取村民委员会承担的供养款物,定期向敬老院和五保对象三无人员拨付供养经费,定期公布收支情况。不得截留或者挪用集中供养经费。

(二)市、县(市、区)慈善总会可以在慈善基金总额中确定一定的比例,专项用于补助集中供养开支。

第十三条 敬老院的土地、房屋、设备等财产属集体所有。委托有关乡(镇)政府或街道办事处管理,任何单位和个人不得侵占。乡(镇)政府、街道办事处以及敬老院不得改变其场地和设施的用途。

第十四条  敬老院的院办经济收入、村集体经济承担部分和社会捐赠等收入,应用于改善敬老院的办院条件,提高供养人员的生活水平和发展再生产。敬老院开展的农副业生产和创办的经济实体按规定享受国家规定的优惠政策,有关部门应当给予扶持和照顾。

第十五条 五保供养协议中已予登记的五保对象的个人财产,本人可以继续使用,除日常生活用品外,不得自行处理。五保对象死亡后,其遗产按照五保供养协议处理。按照本办法第七条规定停止五保供养的对象,其个人原有财产如交他人代管的,应当及时交还本人。

第五章 敬老院与福利院的建设

第十六条  敬老院的建设应科学规划,合理布局。布局上,一般一个乡镇一个敬老院,市和县(市、区)的市(城)区一般要有福利院或福利中心;在选址及规模上,敬老院的选址,尽可能选择在集镇上交通便利、环境良好的地段。规划的床位,以满足当地的集中供养需求为宜,一般在100个床位左右,原则上不少于50人,不超过200人;新建的敬老院的建筑面积人均不少于25平方米,改建的人均一般不少于20平方米。在建设上,要因地制宜,一般以改(扩)建为主,要优化资源配置,盘活各类可利用的闲置资产。在功能设施上,要一次规划,逐步到位。

第十七条  敬老院的建设经费以乡镇、街道为主,县(市、区)给予补助。要通过置换、社会筹集、捐助冠名等多渠道筹集建设经费。市本级敬老院建设经费,按照市财政、民政局《关于印发〈嘉兴市农村敬老院、社区老年星光计划建设项目经费补助办法〉的通知》(嘉财社[2003]401号)规定,在区配套资金到位的情况下,申请市财政、民政部门的考核验收,给予以奖代补。

第十八条  敬老院建设所需用地可采用划拨方式予以供地审批,不得擅自改变土地用途;敬老院建设涉及的行政事业性收费除按规定必须上交省的费用以外全额减免,并简化审批手续;水、电、广播、通讯等的安装费予以减免;以服务农村老年人为主的经营性项目,可享受公益性项目的优惠政策。

第十九条  鼓励社会投资建设敬老院。各地要积极探索股份合作等市场化手段,采取“公办民助”、“民办公助”、“公办民营”等多种办院方式,吸引民间资金投入。推动公益性投资多元化。民间资金投资兴建的敬老院与政府主导建设的敬老院享受同等优惠政策。

第六章   敬老院及工作人员的管理

第二十条  敬老院实行条块结合、以块为主、属地管理的管理体制。

(一)各乡镇政府、街道办事处负责敬老院建设资金和供养经费的筹集。

(二)敬老院的管理由各乡镇政府、街道办事处组织实施。

(三)村民委员会应当确定一名五保供养联系员,负责五保供养事宜。

第二十一条 敬老院行政上接受乡镇政府、街道办事处的领导,业务上接受民政部门的指导。敬老院院长的任免应当征得县(市、区)民政部门同意,由乡镇政府、街道办事处任命并对外公布。

第二十二条  加强工作人员队伍建设。敬老院所需工作人员的配备,原则上可以按照与收养人员的1:10比例配备,并配备适当的专业人员。工作人员可以向社会公开招聘,也可以向卫校(护校)毕业生中招考。也可以在上述标准内安排必须的管理、医护人员的基础上,面向社会,动员志愿者参与服务。选派的院长、副院长等管理人员必须责任心强,敬业精神好,有一定的文化业务素质和管理能力。

加强对工作人员的教育和培训,不断提高其业务技能和服务水平,严格履行职责。

第二十三条 敬老院要贯彻以人为本、民主管理、文明办院的方针,建立健全管理制度。

(一)建立健全工作制度、管理制度、考评奖励制度,做到管人管事制度化;

(二)建立五保老人自我管理、自我服务、自我约束的组织机制,实现五保老人微观上的自我管理;

(三)建立志愿者服务队伍,做到专业人员服务与志愿者服务相结合;

第七章  扶助政策

第二十四条 税务部门对敬老院提供的养老服务、开展的农副业生产和创办的经济实体的税收,按规定的各种优惠政策执行。

第二十五条 市、县(市、区)、乡镇、街道办事处、各部门、企事业单位、社会团体应把五保供养工作,作为一项重要工作列入议事日程,并从人力、物力、财力上予以支持和帮助。参照嘉兴市人民政府[2002]16号令《嘉兴市市区特困人员生活保障扶助暂行办法》,按低保人员优惠标准予以减免优惠:

(一)规划建设部门对敬老院发生的生活垃圾和粪便清运等费用,予以减免;自来水厂对敬老院使用的生活用水免收增容费,每人每月免费供水2吨;

(二)广电部门适当减免有线电视网络视听维护费;

(三)教育部门免收五保三无对象中孤儿的义务教育阶段杂费、代管费和住宿费;对接受高中教育的,市本级可享受一等助学教育券,补助项目为学费、代管费、住宿费全额;对大中专院校毕业的,有关部门、单位同等条件下优先予以录用。

(四)五保三无对象死亡,各县(市、区)殡仪馆免收火化费。集中供养的五保老人死亡后,如果有亲戚朋友要代葬的,由敬老院补助购买骨灰盒和生态墓碑经费,葬入五保老人或代葬者户口所在地的公益性生态墓区,被葬入的公益性生态墓区免收各种费用。

(五)免收五保对象各种社会性负担款。

第二十六条 敬老院和五保三无对象需要法律援助时,可按程序向法律援助机构申请法律援助。

第二十七条 机关、团体、企事业单位和社会各界在开展志愿服务、助学帮困、结对扶贫等送温暖活动时,要优先安排五保对象。

第二十八条 经市、县(市、区)人民政府批准,敬老院可以接受国内外组织和个人的捐赠,可以向社会募集款物。

第二十九条 在享受上述相关扶助待遇时,敬老院应向有关部门出具当地民政部门的证明;供养对象应同时向有关部门出具下列证件、证明:

1、《五保三无供养证书》;

2、本人身份证;无身份证者应持其它有效身份证明。

第八章 奖   惩

第三十条 建立集中供养年度目标考核制度。各级人民政府应当对在集中供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第三十一条 乡镇或街道办事处、村民委员会未按规定供养五保对象的,五保对象有权提出供养要求,县(市、区)民政部门应当督促乡镇或街道办事处、村民委员会限期纠正。

第三十二条 按照供养协议负有受委托扶养义务的人,拒绝扶养或者虐待供养对象的,乡镇政府或街道办事处应当批评教育,责令限期改正;经教育仍不改正,情节严重,构成犯罪的,依法追究法律责任。

第三十三条 工作人员贪污、挪用五保三无供养款物的,县(市、区)民政部门应当责令其全部退还;有关单位应按管理权限给予行政处分;构成犯罪的,依法追究法律责任。

第三十四条 采取下列行为骗取五保对象三无人员供养优惠政策者,当地民政部门应协助相关部门对当事人进行批评教育,追回优惠款物;构成犯罪的,依法追究法律责任:

1、伪造身份,骗取优惠者;

2、冒名顶替,借用他人证件骗取优惠者;

3、涂改《五保三无供养证书》,骗取优惠者;

4、其它不正当行为获取优惠者。

第九章 附   则

第三十五条  本办法自发布之日起施行。未尽事宜由市民政、财政部门负责解释。

 

 

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