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中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的若干意见

日期:2014-04-14访问次数: 信息来源:市民政局字号:[ ]


 

中共嘉兴市委  嘉兴市人民政府

关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的

实   施   意   见

嘉委[2003]2

各县(市、区)委、县(市、区)人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:

为进一步做好我市就业和再就业工作,根据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)、《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》(国办发[2002]57号)和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的若干意见》(浙委[2002]19号)的要求,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、明确再就业工作的指导思想、目标任务和工作重点

(一)我市就业和再就业工作的指导思想是:坚持通过发展和改革的办法促进就业和再就业,坚持市场导向的就业机制,努力改善就业环境,支持劳动者自谋职业和自主创业,鼓励企业更多吸纳就业,帮助困难群体就业,为我市经济发展和社会稳定创造良好的条件。

(二)我市就业和再就业工作的主要目标是:2003年至2005年,全市每年新增城镇就业岗位4.5万个;每年组织1.5万名城镇下岗失业人员参加再就业培训;每年帮助2.5万名城镇下岗失业人员实现再就业,其中帮助“4050”等就业困难人员就业0.8万人;引导和帮助3.5万名城镇新成长劳动力和农村转移劳动力参与市场就业;城镇登记失业率控制在5%以内。

(三)根据我市就业形势,当前和今后一个时期,我市再就业工作重点是做好有劳动能力和就业愿望的国有、城镇集体企业下岗失业人员的再就业工作,特别是就业困难人员的再就业工作;同时要继续做好城镇新成长劳动力的就业工作,妥善解决土地征用人员的就业问题。

就业困难人员是指城镇下岗失业人员中男性50周岁以上、女性40周岁以上且文化程度较低的人员;“双缴双保”的人员;夫妻双方均下岗失业的人员;单亲家庭下岗失业的人员;持有《特困职工优惠证》的特困职工家庭成员;享受城镇最低生活保障待遇的人员。

二、大力发展经济,开辟就业门路,增加就业岗位

(四)发展经济,增加就业岗位是解决就业和再就业问题的根本途径。要认真贯彻中央关于继续坚持扩大内需的方针,保持国民经济持续增长,积极调整经济结构,大力发展具有比较优势的劳动密集型产业和企业,千方百计增加就业,实现经济发展与扩大就业的良性互动。

(五)广开就业门路,增加就业和再就业途径。

大力发展第三产业,不断提高第三产业在国民经济中的比重。继续拓展商贸、餐饮、旅游等领域的就业渠道,针对下岗失业人员的特点,重点发展社区服务业,尤其是要注重开发适合下岗失业人员再就业的清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。积极发展非正规组织就业,帮助下岗失业人员通过灵活多样的形式实现再就业。

鼓励发展个体、私营经济,加大招商引资力度,扩大就业;积极发展有市场需求的劳动密集型企业和劳动就业服务企业,拓宽就业范围。

加快城镇建设,健全和完善城镇社会化服务体系,鼓励农村二、三产业向城镇集中,提高城镇就地就近吸纳农村富余劳动力的能力。

大力实施“走出去”战略,开展跨地区劳务协作,积极稳妥地组织境外劳务输出。

鼓励自谋职业和自主创业。进一步完善政策措施,鼓励下岗失业人员从事个体经营,创办经济实体,到农村从事种植业和养殖业。

三、完善落实政策措施,加强督促检查

(六)实施再就业扶持政策的对象范围是:有劳动能力和就业愿望的国有和城镇集体企业的下岗失业人员和“双缴双保”人员;国有和城镇集体企业关闭破产需要安置的人员;城镇其他失业人员中失业一年以上的就业困难人员(以下统称下岗失业人员)。其中税收扶持政策的对象范围根据中发[2002]12号文件规定,为:国有企业的下岗职工;国有企业的失业人员;国有企业关闭破产需要安置人员;享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。

享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员:已按规定办理企业内部退养的人员;中发[2002]12号文件下发前已领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业,已有稳定收入的人员;企业改制时,本人申请自谋职业并已领取安置补助费的人员;失业登记后,本人申请自谋职业并一次性领取失业保险金的人员。

(七)鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业。

1、放宽从业范围和条件。除国家限制的行业外,鼓励下岗失业人员创办各种类型的经济实体,自主选择从业范围和从业方式。下岗失业人员创办注册资本50万元以下公司制小企业,注册资本一次性投入有困难的,只要首期出资达到注册资本10%,且不少于3万元,其余允许在3年内分期到位。

2、实施税收优惠。对下岗失业人员从事个体经营的,3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税。

3、实施收费优惠。凡下岗失业人员从事个体经营的,除国家限制的行业外,自工商部门批准其经营之日起3年内可以免缴有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。免缴的收费项目具体包括:

(1)工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。

(2)税务部门收取的税务登记证工本费。

(3)卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费。

(4)民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费)。

(5)劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费。

(6)公安部门收取的特种行业许可证工本费。

(7)烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费。

(8)国家、省、市有关部门批准设立的涉及从事个体经营的下岗失业人员的其他登记类、证照类和管理类收费项目。

从事个体经营的下岗失业人员,应当向工商、税务、卫生、民政、劳动保障、公安、烟草等部门的相关收费单位出具劳动保障部门核发的《再就业优惠证》,经收费单位核实无误后免缴有关收费。

4、各类中介机构的各种服务性收费,涉及下岗失业人员从事个体经营的,要按最低标准收取。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费以及收费不服务或强制服务、强行收费的行为。

5、统筹解决经营场地。市区争取在2003年内新建一至两个集贸市场,主要租售给下岗失业人员经营。还可利用现有的各种产业园区,相对集中地为下岗失业人员安排生产经营场地。

6、转变职能,改进服务。充分发挥各地行政审批中心的便民服务功能,简化下岗失业人员开业审批等相关手续,提供方便、快捷的“一条龙”服务。

7、建立小额贷款担保基金。市、县(市、区)政府要建立为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额贷款的担保基金,所需资金主要由同级财政筹集。已设有担保机构的地方,可委托有关担保机构办理,基金单独列账,专项使用;未设立担保机构的地方,可通过其他方式予以落实。本市各级商业银行都要积极开办此项贷款业务,并提供相应的服务和便利。小额贷款及担保基金管理使用办法,由市财政局会同市经贸委、市劳动保障局和中国人民银行嘉兴市中心支行根据上级有关部门的规定另行制定。

(八)鼓励企业吸纳下岗失业人员。

1、对新办的服务型企业(国家限制的行业除外)当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%(含30%)以上,并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务机关审核,3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%的,根据招用人数,3年内按国家和省有关部门确定的减征比例减征企业所得税。

2、对现有的服务型企业(国家限制的行业除外)新增加的岗位,当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%(含30%)以上,并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务机关审核,3年内按国家有关部门确定的减征比例减征企业所得税。

3、对各类服务型企业(国家限制的行业除外)新增岗位新招用1984年7月1日前参加工作的国有、城镇集体企业下岗失业人员,并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门审核,由促进再就业专项资金按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老和失业保险费之和计算,个人应缴纳部分仍由本人负担。因非生产经营性和非个人原因,企业提前与招用的失业人员解除劳动关系的,企业应为其一次性补缴至满3年的社会保险费。

(九)对国有企业通过主辅分离和辅业转制分流安置本企业富余人员举办的经济实体(国家限制的行业除外),凡符合以下条件的,经劳动保障部门认定,税务机关审核,3年内免征企业所得税。

1、利用原企业的非主业资产、闲置资产或破产关闭企业的有效资产;

2、独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化;

3、吸纳原企业富余人员达到30%(含30%)以上;

4、与安置的职工变更或签订新的劳动合同。

(十)上述有关减免税费和社会保险补贴的政策,暂定执行至2005年底。

(十一)切实做好对就业困难人员的再就业援助。

1、各类企业新增就业岗位新招用就业困难人员,并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门审核,从促进再就业专项资金中按招用人数提供为期3年的社会保险补贴(不包括“双缴双保”人员)。补贴标准按单位应为所招用人员缴纳的养老、医疗、失业保险费之和计算,个人应缴部分仍由本人负担。

2、在社区开发的公益性岗位安排就业困难人员,并与其签订3年以上期限劳动合同,月工资不低于本市最低工资标准120%的,经劳动保障部门审核,由促进再就业专项资金按实际招用人数给予社会保险补贴(不包括“双缴双保”人员)和岗位补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招用人员缴纳的养老、医疗、失业保险费之和计算,个人应缴部分仍由本人负担。岗位补贴标准为每招用一人给予每人每月100元。社会保险补贴和岗位补贴期限应与劳动合同期限一致。

3、就业困难人员从事个体经营的,由再就业专项资金给予每人1000元的一次性再就业补助费。

(十二)实行《再就业优惠证》制度。下岗失业人员再就业时,凭《再就业优惠证》享受相应的扶持政策。申请领取《再就业优惠证》的人员,经核实符合下列条件的,由市、县(市、区)劳动保障部门所属就业管理服务机构为其办理《再就业优惠证》,并收回原持有的《失业证》、《下岗证》、《双缴双保就业证》:

1、协议期满出中心,但未解除劳动关系,且仍未再就业的国有和城镇集体企业下岗职工;

2、处于领取失业保险金期间,尚未再就业的原国有和城镇集体企业的失业人员;

3、已按企业兼并破产计划关闭破产的企业中,领取一次性安置费且仍未再就业的人员;

4、城镇其他失业人员中失业一年以上的就业困难人员。

《再就业优惠证》采用实名制,限持证者本人使用。下岗失业人员从事个体经营的,《再就业优惠证》由本人保管。被用人单位录用的,享受扶持政策期间,《再就业优惠证》由用人单位保管。

各级劳动保障部门及所属就业管理服务机构要加强对《再就业优惠证》发放和使用的管理。建立享受扶持政策的人员和用人单位公示制度,接受群众监督。严格《再就业优惠证》审核发放程序,防止弄虚作假、欺骗冒领等行为。对下岗失业人员转让、出租《再就业优惠证》的,没收其《再就业优惠证》。对用人单位或个人伪造、租借《再就业优惠证》骗取国家扶持政策和资金的行为,要严肃查处,情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。对发证机构违反有关规定变卖或滥发《再就业优惠证》的,要严肃处理,对有关责任人员给予行政处分。

(十三)建立督促检查制度,促进政策落实。市和各县(市、区)均要设立投诉电话,对职工群众反映的各种问题,及时调查处理,确保有关政策措施的落实。

四、加快劳动力市场建设,完善公共就业服务制度

(十四)按科学化、规范化、现代化要求,进一步加快劳动力市场建设。对全市劳动力市场场所建设统筹规划,合理布局,高起点建设。2003年易地重建嘉兴市人力资源中心市场。

(十五)加快劳动力市场信息网络建设。到2004年底,全市基本建成市、县、街道、社区四级劳动力市场信息网络。

(十六)2003年上半年建立和完善市、县(市、区)、镇(街道)、社区四级社会保障和劳动就业工作体系。着力构建社区就业工作平台,全面促进下岗失业人员再就业工作。

(十七)各级政府要建立公共就业服务制度,为城镇登记失业人员提供免费职业指导、职业介绍,为下岗失业人员提供免费再就业培训。各级公共职业介绍机构要进一步完善服务手段,拓展服务领域,提高服务质量,实行求职登记、信息发布、职业指导、职业介绍和劳动保障事务代理“一站式”服务。

五、加强职业教育,强化再就业培训

(十八)充分利用各种教育培训资源,广泛开展各种形式的再就业培训,提高下岗失业人员的就业能力。加强就业培训网络和培训基地建设。做好对下岗失业人员培训机构的资格认定,充分发挥其作用。培训费减免或补贴与培训机构的培训质量、培训再就业率挂钩。根据市场导向,注重培训的针对性、实用性和有效性,提高培训质量,力争培训后再就业率达到50%以上;积极开展创业培训,帮助有开业条件的人员提高创业能力。

(十九)全面实施劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度。对城镇未能升学的以及农村准备向非农产业转移或进城务工的初、高中毕业生实行劳动预备制度。大力推行职业资格证书制度,通过职业技能签定,使持证上岗技术工人特别是高级技工、技师的数量和比重有明显提高。认真执行就业准入制度,对国家和省、市规定列入就业准入控制的职业(工种),应在职业介绍、用人单位招工和个体工商登记等环节把关,落实劳动者持职业资格证书就业上岗的要求。

六、进一步完善社会保险体系

(二十)努力扩大社会保险覆盖范围,确保养老保险三年全覆盖任务的完成。依法强化社会保险费的征缴,增强社会保险基金的支撑能力。加强协调和配合,2003年上半年实现失业保险费由地税征收。加强城乡居民最低生活保障工作,切实做到应保尽保。对特殊困难群体在医疗、住房、子女入学等方面遇到的问题,实行综合救助,妥善帮助解决。

(二十一)完善下岗失业人员的社会保险接续办法,做好接续服务。下岗失业人员离开企业时,其过去的社会保险年限和个人帐户继续保留,企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。下岗失业人员不论以何种形式实现再就业,都应接续社会保险关系,按规定缴纳社会保险费。下岗失业人员在社区公益性岗位就业并与之签订劳动合同的,由社区为其接续社会保险关系。以灵活形式实现再就业的人员,有单位依托的,应与单位签订劳动合同,由单位为其接续社会保险关系;无单位依托的,可委托公共职业介绍机构为其提供劳动保障事务代理或以自由职业者身份办理接续手续。

七、加快推行城乡统筹就业,逐步建立城乡统一的就业服务和社会保障制度

(二十二)结合城市化发展和户籍制度改革,取消对农村劳动力在城镇就业的限制,逐步建立城乡统一的就业制度。对市、县(市)规划建成区内的全部企业和职工,都纳入社会保障体系。

(二十三)加大对土地征用人员的就业扶持力度。针对土地征用人员缺乏就业技能的实际,加强职业技能培训,有效提高其就业能力。各公共职业介绍机构要免费为土地征用人员进行职业介绍。土地征用人员自谋职业、自主创业或用人单位吸纳土地征用人员中的就业困难人员的,可享受城镇集体企业下岗失业人员的各项优惠扶持政策。从土地征用人员安置费中提取每人500元的促进土地征用人员就业经费,主要用于职业介绍和职业培训补贴。

八、建立促进再就业专项资金,确保各项政策落实和再就业工作开展

(二十四)各级财政要调整财政支出结构,加大再就业资金投入,将促进再就业专项资金列入财政预算,每年增长比例不低于财政经常性支出的增长。2003年至2005年,市级财政每年安排500万元的资金,专项用于促进市属企业职工特别是“4050”等就业困难人员的再就业工作,其中用于下岗失业人员再就业培训补贴100万元。原县(市、区)属企业下岗失业人员所需再就业资金由县(市、区)财政根据实际予以安排。各级财政还要安排资金,加强社区劳动和社会保障工作经费与劳动力市场信息网络建设。

(二十五)各级财政原安排用于企业下岗职工基本生活保障的资金,按1999年规模水平调整使用方向,主要用于促进再就业。

促进再就业专项资金实行专款专用原则,严格按规定范围、标准管理使用,严禁用于与就业和再就业无关的开支。

九、规范用工行为,切实保障劳动者合法权益

(二十六)加强对各类职业中介机构的监管,规范职业中介行为。对非法从事职业中介和存在欺诈行为的机构,要严厉打击,坚决取缔。

(二十七)进一步加大劳动保障执法监察力度,规范企业用工行为。对各类企业招聘人员不签订劳动合同,滥用试用期、随意压低和克扣工资,拒缴社会保险费等行为,要严肃依法查处。强化劳动保障管理目标责任制,对因工作不力引发劳动管理重大恶性事件的,实施领导责任追究制度。加强劳动保障执法队伍建设,根据工作需要,充实必要的人员,并在工作经费等方面予以保证。

(二十八)建立失业预警制度,加强对失业人员的管理服务。2003年内,各街道、乡镇要对辖区内城镇登记失业人员进行全面清理,换发《失业证》,准确掌握劳动者失业和就业的真实信息,适时采取各种宏观调控措施。各级劳动保障部门要加强对换证工作的指导。充分发挥社区就业服务平台的作用,实行一对一的跟踪服务方式,促进下岗失业人员再就业。

十、切实加强思想政治工作,发挥舆论宣传的引导作用

(二十九)要充分发挥基层组织和思想政治工作在促进就业和再就业工作中的作用,把保障群众生活、促进就业和维护社会稳定作为基层党组织的主要任务,大力加强思想政治工作,引导下岗失业人员理解支持企业改革,转变就业观念,树立信心,自强自立,自觉维护社会稳定,在国家政策扶持和社会帮助下,依靠自身努力实现再就业。

各新闻单位要充分利用报刊、广播、电视等舆论工具,大力宣传党和政府的方针政策,为再就业工作创造舆论环境。民主党派、工商联和工会、妇联、共青团等人民团体,也要做好各自联系群众的工作,发挥在促进就业和再就业中的优势和作用,组织和动员全社会力量,形成强大合力,共同推进全市就业和再就业工作的顺利开展。

十一、进一步加强领导,落实责任制

(三十)各级党委、政府要切实加强对下岗失业人员再就业工作的领导,实行“一把手”负责制。市委、市政府决定,将原“嘉兴市企业下岗职工基本生活保障和再就业工作领导小组”更名为“嘉兴市就业工作领导小组”,统筹协调全市就业和再就业工作。各级劳动保障、计划、经贸、教育、民政、财政、建设、税务、人事、工商、银行、物价、工会等部门要加强协调配合,认真履行职责,切实将各项政策措施贯彻落实到位。

(三十一)强化工作目标责任制。把净增就业岗位、落实就业政策、加强再就业培训、加大就业资金投入和解决就业困难人员就业等,列为对各县(市、区)政府和市级有关部门的工作目标考核内容,并将考核结果作为衡量政府和部门领导政绩的重要内容,对工作成效显著的予以表彰和奖励,对差距较大的予以通报批评,对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。各县(市、区)要将市下达的再就业工作目标任务层层分解落实,并切实加强监督检查,确保目标任务的完成。

(三十二)本《实施意见》执行中有关问题,由市劳动保障局负责解释。

中共嘉兴市委

嘉兴市人民政府

2003年1月2日





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