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中共嘉兴市委办公室 嘉兴市人民政府办公室关于加强城乡一体新社区建设管理服务的意见(试行)

日期:2011-08-23访问次数: 信息来源:市民政局字号:[ ]




                                                                                                             嘉委办[2010]27号

各县(市、区)委、县(市、区)人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:
      城乡一体新社区是我市统筹城乡综合配套改革,大力实施“两分两换”,全面推进“两新”工程中农村居民向城镇或周边跨组、跨村、跨镇集聚为主要外在特征的新型社区形态,是统筹城乡改革发展中的新生事物,是推进城乡一体化进程的必然趋势。为推进城乡一体新社区建设,延伸政府公共服务,规范社区管理,发展基层民主,优化社区服务,促进社会和谐,实现社区管理服务的高效能、全覆盖,特制定本试行意见。
      一、指导思想
      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,以实现好、维护好、发展好社区居民的共同利益为出发点和落脚点,以“城乡统筹、协调发展”为目标,以发展民主、尊重民意、保障民生、促进和谐为工作重点,进一步加强基础设施建设、完善服务保障功能、推进民主政治建设、繁荣社区文化教育、促进社区和谐稳定,努力建设“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的城乡一体新社区,为建设“平安嘉兴”、“文明嘉兴”、“和谐嘉兴”夯实基础。
      二、基本原则
     1、坚持以人为本、服务群众。始终把服务社区居民、改善民生作为社区建设的出发点和落脚点。根据社区居民的需求和意愿,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,制订规划,抓好落实,实现社区服务社会化、系列化,努力增进居民生活幸福,促进人的全面发展。
      2、坚持党建先行、固本强基。改进城乡一体新社区治理结构,理顺“1+X”模式下城乡一体新社区基层组织构架和党员管理体系,转变基层党组织组建形式和活动方式。加强以社区党组织为核心的各类组织建设,完善利益诉求多渠道表达、社会风险预警、矛盾多元化解决等机制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
      3、坚持整合资源、科学管理。充分依托社区内、外资源,通过创新组织设置、搭建服务平台、完善工作机制,有效整合各种资源,最大限度地实现资源共享。积极探索“政府主导、居民自治”相结合的管理模式,理顺条块关系,明确相互职责,规范办事程序,做到“责、权、利”相统一,“人、财、物”相配套、“政、社、企”相分离,实现政府依法行政、居民有序自治。
      4、坚持分类指导、双重管理。城乡一体新社区要与城市社区建设结合起来,以城带乡,以乡促城,达到管理互学、优势互补、举措互动、文化共享的目的,推动城乡社区建设协调发展,共同提高。加强对城乡一体新社区的分类指导,循序渐进,突出特色,注重实效,有计划、有步骤地推进。针对城镇化进程中过渡期内城乡一体新社区的双重属性和社区居民的双重身份,建立健全相关组织和制度,实施社区党组织、居委会和村党组织、村委会对社区党员、居民的“双重”管理和服务。
     三、主要内容
      针对城乡一体新社区居民身份、社区性质的双重性,当前及今后一个阶段要以深化完善“两分两换”为动力,以编制实施“1+X”村镇布局规划为引导,大力推进农房改造集聚,加快建设功能布局合理、生态环境良好、基础设施完善、服务设施齐全、管理民主规范、具有鲜明特色的城乡一体新社区。
      (一)科学设置组织架构,为城乡一体新社区建设提供组织保障
      1、调整完善城乡一体新社区党组织设置。根据“两分两换”后农村居民社会成员身份和经济成员身份分离的实际,探索建立城乡一体新社区综合党委。要按照居住区域实行楼宇化管理,区分不同类型建立功能型、个性化、特色性党支部,充分发挥城乡一体新社区党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的积极作用,推进农村党建社区化转型。
      2、建立城乡一体新社区管理委员会。管委会作为镇(街道)政府(办事处)的工作机构,是过渡性质的组织,可以与社区党组织实行两块牌子、一套班子的运作模式。在过渡期,由管委会暂行社区居委会的部分职责,主要负责城乡一体新社区的日常建设、管理和服务工作。
      3、依法选举产生社区居委会。待城乡一体新社区运转机制基本顺畅、各项工作有序推进、居民之间关系融洽之际,应当撤销管委会,通过依法选举及时建立社区居委会,推进居民自治。同时,要大力加强社区居委会下属的专门委员会设置,建立有效承接社区公共服务的人民调解、治安保卫、公共卫生等各类专项委员会,并由社区居委会成员兼任各专项委员会成员,以切实增强社区居委会协助基层政府提供公共服务的能力,做到“居民反映有人听、居民困难有人帮、居民矛盾有人调”,化解社区矛盾,维护社区稳定。
      4、建立社区社会事务站。社区社会事务站是镇(街道)承办社会事业工作机构的延伸组织,是社区为居民提供基本公共服务的具体办事机构,由社区党组织书记兼任站长,社区管委会(居委会)主任兼任副站长。其功能主要来自镇(街道)社会事业机构相关职责的下延,如劳动就业、社会保障、社会化管理等。建立社区社会事务站,目的是为社区居民提供便利、快捷、高效的基本公共服务,满足居民对公共服务的基本需求。
      5、建立居民代表会议。居民代表会议由居民推选产生的居民代表组成,是社区事务决策的最高形式。主要职责是研究决定事关社区发展和居民切身利益的大事。居民代表享有对社区事务的知情权、表决权、决策权和监督权。在城乡一体新社区运转正常、时机成熟、正式选举建立社区居委会之前,要先行选举产生居民代表。居民代表一般以居民小组为单位进行推选,也可按5户至15户为单位划分选区进行推选。不足500户的社区,居民代表人数不少于30人;500户以上1500户以下的社区,居民代表人数不少于60人;1500户以上的社区,居民代表不少于80人。居民代表的任期与社区居委会的任期相同,可以连选连任。居民代表可以与社区议事监督委员会成员、居民小组长交互任职。
      6、建立社区居民议事监督委员会。社区居民代表会议下设居民议事监督委员会,负责社区重大事项的研究讨论,协调涉及居民共同利益的重大活动,办理居民代表会议授权的有关事项,做好日常民意的搜集、整理和反馈,监督社区居委会依法履职等。社区居民议事监督委员会对居民代表会议负责并报告工作,由7至9名成员组成,按5-15名居民代表中推选1名的办法产生。社区居民议事监督委员会主任由社区党组织成员兼任。
      7、选举产生居民小组长。以楼宇、楼道为单位,打破各迁入村的行政隶属关系,把城乡一体新社区划分为若干个居民小组,实行楼宇化管理。小组长由小组的居民选举产生,可以与社区居民议事监督委员会的成员、居民代表交叉任职。居民小组长的主要职责是协助社区管委会(居委会)开展各项社区管理与服务工作。
      8、大力培育社区社会组织。加快培育能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务、发展慈善事业的志愿者服务类、慈善公益类、生活服务类、社区事务类、文化体育类等社区民间组织,注重发挥各类社区民间组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用,逐步形成社会力量广泛参与、满足居民多层次需求的社区民间组织服务体系。
      9、加强社区群团组织建设。根据农村居民向城镇或周边跨组、跨村、跨镇集聚的实际,在城乡一体新社区中建立健全群团组织,形成纵向到底、横向到边、条块结合、全面覆盖的组织网络,建立阵地、建好队伍、拓展领域、创新载体、完善政策、规范管理,把广大职工群众、团员青年、妇女等最大限度地吸纳到工会、共青团和妇联等群团组织中来,充分发挥群团组织联系群众、服务群众、凝聚民心的作用。
      10、积极推进社区社会工作。探索建立社区社会工作室,逐步推进扁平式网络化社会管理。全面引入专业社工理念,为不同的服务对象提供多元化服务。大力培育和发展社区志愿服务工作体系,努力形成“社工引导志愿者、志愿者协助社工”的联动工作机制,实现优势互补,联动共进,帮助社区居民实现有效的自我管理,促进社区和谐。
      (二)科学搭建公共服务平台,为社区居民提供基本公共服务
为满足城乡一体新社区居民对公共服务的基本需求,必须高度重视城乡一体新社区的综合服务中心(党群服务中心)建设。社区综合服务中心建设要与城乡一体新社区建设同步规划、同步建设、同步使用,一体推进。
      1、布局要优。社区综合服务中心一般应设在人口相对集中、辐射功能较强、交通相对便利的地段,并设置明显的标识,做到布点合理,位置适中,以方便社区居民的生产生活。社区综合服务中心用房要按照“服务区域最大化、办公区域最小化、社会效益最优化”的要求来定位。新市镇镇区内新社区的综合服务中心用房按50平方米/100户配建;镇区以外的新社区综合服务中心用房按以下标准配建:集聚规模不足500户的,按不小于600平方米标准配备;集聚规模在500户以上的,按以500户为基数配建600平方米用房,超出部分按60平方米/100户标准增加配建面积。
      2、功能要广。每个社区综合服务中心都要具有管理、服务、教育、活动、生产生活等功能。各功能区的配置要相对集中,不能过于分散,以形成集聚和辐射效应。每个社区综合服务中心一般设“六室二站二栏一大厅一分中心一供销综合服务社”:即社区办公室、综合治理(民事调解)室、图书阅览室、综合活动室(党员活动、老年人活动、社区学校、远程教育等)、社区综合档案室和警务室,社区社会事务站(新居民事务站)、社区卫生(计生)服务站,党务、居务公开栏和科普宣传栏,为民提供政务、事务服务的“一站式”办事大厅,文体活动分中心(室内文化活动场所和室外健身场所),以商品连锁经营的生活资料、农资经营网点、便民农贸市场为主要内容的供销综合服务社,并根据居民需求变化逐步完善。
      3、服务要优。每个社区综合服务中心要按照“统一管理体制、统一服务标识、统一窗口受理、统一服务规范”的标准化建设和职责、人员、制度、工作、经费和场地“六到位”要求,进一步整合资源,方便居民群众的生产生活,特别是要积极为社区老年人、残疾人、未成年人、优抚对象等特殊群体提供针对性服务。要公开服务内容,规范办事程序,合理布局便民利民服务网点,积极扶持发展社区各类民间组织,形成“十分钟生活服务圈”、“十分钟卫生服务圈”、“十分钟文体活动圈”,确保居民不出社区就能享受到优质、便捷的服务。
      (三)建立健全各项规章制度,为推进居民有序自治夯实基础
      1、建立社区居民代表会议制度。为更好地发挥居民代表作用,切实保障居民依法行使民主权利,推动基层群众自治制度建设,必须建立健全社区居民代表会议制度。建立居民代表联系居民(户)制度。每个居民代表均应联系若干个居民(户),经常性地征求、听取所联系居民(户)的意见;建立居民代表工作小组制度。居民代表可组成若干工作小组,分别参与专项事务的决策、管理、监督;规范居民代表会议议事程序,居民代表会议每年至少召开二次,会议需要讨论的内容及表决的结果都要及时告知居民。要不断健全完善居民代表会议制度,推动居民自治的制度化、规范化、经常化。
      2、建立健全民主管理制度。切实加强党务、居务公开民主管理规范化建设,坚持党务、居务公开,细化公开内容,规范公开程序,推进城乡一体新社区的民主管理、民主监督、民主决策,增强居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督意识。居民议事监督委员会每季至少召开一次会议,切实维护社区居民的知情权、决策权、参与权和监督权,为建设和谐文明的城乡一体新社区打好基础。
       3、建立健全民主选举制度。依据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举办法》以及《城市居委会组织法》和《浙江省社区居委会换届选举工作暂行规定》的有关精神,针对城乡一体新社区的新情况、新特点,认真搞好城乡一体新社区和相关村级组织的换届选举工作。城乡一体新社区党组织、居委会和相关群团组织的选举要大力推行“公推直选”、“自荐海选”等方式,不断扩大基层民主。要大力选拔政治素质好、有奉献精神、公道正派、廉洁自律的优秀人才依法进入城乡一体新社区各类组织领导班子,使其成为新社区建设的组织者、管理者、服务者。
      四、保障措施
      (一)加强组织领导。城乡一体新社区建设是一项事关农村经济社会发展的基础工程和系统工程,各县(市、区)党委、政府,各镇(街道)要高度重视,切实加强组织领导,形成党委领导、政府负责、部门配合、居民主体、社会参与的领导体制和工作机制。市委社工办要在市委社工委的领导下,切实担负起组织、协调、监督、管理等职责,各有关部门要各司其职,密切协作,努力做好各自的事关新社区发展的管理、服务等方面的工作,确保新社区管理有序、和谐发展。
      (二)搞好布局规划。按照统筹城乡发展、管辖区域与人口适当、界线清楚、区域相对集中、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全、群众充分自愿的原则,科学合理地调整、界定城乡一体新社区范围。根据我市平原特点和经济社会发展现状,每个城乡一体新社区可以规划成3000户1万人左右的规模,以节约管理成本、形成工作合力。
      (三)加强队伍建设。社区专职工作者是社区建设的主体,是社区建设各项工作开展的执行者。城乡一体新社区党组织、居委会成员按照社区规模大小,一般可以配备5-9名,实行交替任职,成员一般应从入住的居民中通过民主选举形式产生;社区社会事务站工作人员可以配备3-5名,集聚规模在3000户以上的社区社会事务站可以配备5-10人,人员可以通过从原村干部中择优选择一批、从镇机关干部中下派一批、从社会上公开招聘一批等途径来解决。面向社会公开招聘的社区社会事务站人员,以县(市、区)为单位,由县级民政部门负责牵头,劳动人事部门配合,实行统一公开招聘。同时,根据社区工作量的大小,因事设岗、以岗定人、一人多岗、一岗多责,注重提高工作绩效,降低工作成本,以尽量少的人员提供尽量多的服务。工作人员的报酬待遇参照城市社区专职工作者标准执行,所需经费由县(市、区)、镇两级财政负担,市财政对市本级的城乡一体新社区给予适当补助。要及时组建社区专兼职服务团队,充分发挥党员志愿者作用。要建立完善城乡一体新社区专职工作者民主评议、考核奖惩、培养选拔等机制,鼓励社区专职工作者参加国家社会工作者职业水平考试,逐步实现社区工作者的专业化。不断激发社区工作者的积极性、主动性和创造性,不断提高社区服务规范化、标准化水平和群众对社区工作的满意度。

                                                                                                           中共嘉兴市委办公室
                                                                                                           嘉兴市人民政府办公室
                                                                                                               2010年5月18日









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