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中共嘉兴市委 嘉兴市人民政府关于推进农房改造集聚加快现代新市镇和城乡一体新社区建设的意见

日期:2011-08-23访问次数: 信息来源:市民政局字号:[ ]



                                                                                                              嘉委[2009]27号

为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省委“两创”总战略,深化统筹城乡综合配套改革,加快打造现代新市镇和城乡一体新社区,着力扩大内需、拉动消费、改善民生,促进经济社会平稳较快发展,现就推进我市农房改造集聚,加快建设现代新市镇和城乡一体新社区(以下简称新市镇和新社区)提出如下意见。
一、推进农房改造集聚的重要意义和总体要求
推进农房改造集聚,是加快建设新市镇和新社区的主要载体和有效抓手,是一项发展增后劲、百姓添福祉、党委政府得民心的基础工程和德政工程。做好农房改造集聚工作,既有利于带动农村投资和消费,推动保增促调,又有利于改善农村住房条件和人居环境,保障人民群众“住有所居、居有所安”;既有利于优化土地资源要素配置,提高节约集约用地水平,拓展城乡建设发展空间,又有利于推进城乡基础设施网络化和公共服务均等化,促进城乡区域统筹发展,加快构建“1640”现代化网络型大城市;既有利于增加农民财产性收入,激发创业创新活力,提高生活品质,又有利于促进农村生产生活方式同步转换,加快传统农民向现代市民转型,实现人的全面发展。各级各部门要站在战略和全局的高度,充分认识推进农房改造集聚的重要意义,把这项工作作为深入学习实践科学发展观的具体行动,作为推动嘉兴新一轮发展的重大举措,采取有力措施抓紧抓实抓好。
当前和今后一个时期,我市农房改造集聚的总体要求是,深入贯彻科学发展观,全面落实省委“两创”总战略,围绕打造城乡一体化先行地、提前基本实现现代化,以政府可承受、农民可接受、发展可持续为原则,以深化完善“两分两换”为主动力,以编制实施“1+X”村镇布局规划为引领,尊重农民意愿,创新体制机制,加强政策引导,大力推进农房改造集聚,加快新市镇和新社区建设,加快新型工业化、新型城市化和“三农”现代化步伐,促进全市经济社会持续健康发展。
二、明确推进农房改造集聚的建设要求
新市镇是“1640”网络型大城市的重要功能组团,是广大农村地区的经济、文化和生活服务中心,是城乡连结的纽带和中间环节,也是统筹城乡发展的基础性节点。新社区是指按照统筹城乡发展的要求,借鉴城市社区建设和管理理念进行规划建设的新型农村居民集中居住区。新社区是新市镇的组成部分,也是新市镇居住空间的延伸,而新市镇是新社区的支撑和依托。
新市镇和新社区的具体建设要求是:
(1)功能布局合理。新市镇要抓紧编制“1+X”的村镇规划布局,其中“1”指每个新市镇镇区,“X”为镇区以外配套的新社区及其数量,“X”应不大于现有每个镇(街道)的行政村个数。新市镇镇区要按照城市规划建设的理念和标准来建设,要成为镇域人口的主要集聚区,容纳镇域50%以上的人口;成为二、三产业发展和非农就业的主要载体,成为镇域的经济、文化、服务中心。新社区要按照城乡一体化发展的理念并根据各地的自然地理环境、江南人文特色、经济社会发展水平和生产方式的不同,按照功能区块清晰、人口集聚适度、服务半径合理、功能配套齐全的要求,充分利用城市(镇)配套的基础设施、公用和社会事业等公共资源,合理确定新社区规模、空间和功能布局。
(2)社区各具特色。新市镇和新社区的建设要充分利用水乡地形地貌和历史文化资源,大力发展区域特色产业,凸现自然、和谐的人居环境,民居建筑做到“面积不大功能全,造价不高形态美”,既有时代风貌又有江南水乡特色。
(3)生态环境良好。建立新市镇和新社区环境综合治理长效机制,全面推行物业管理,构建卫生整洁、秩序良好、绿化达标、管理规范的小区居住环境。因地制宜选择纳污入网或集中治理的不同模式,实现生活污水集中处理率100%;坚持保护原有绿化和新增绿化并重,社区绿化率不低于20%;全面开展河道疏浚,体现河畅、水清、岸绿、景美的水乡特色。
(4)基础设施完善。统筹安排、配套建设新市镇和新社区的道路、供水、供电、通信、污水治理等市政基础设施,做到“五通一化”,即通水、通路、通电、通污、通信和环境美化。
(5)服务设施齐全。根据新市镇和新社区人口规模、区域位置、周边产业特色等条件,合理规划建设集商业服务、卫生(计生)服务、文体活动、法律事务、治安管理等公共服务于一体的社区服务中心。按照“满足需求和节约资源”的原则,一般500户左右的社区配置500平方米以上的社区服务中心,其中社区卫生服务中心要确保150平方米以上,灵活配置教育培训、文体活动的场所。
(6)管理民主规范。创新跨行政区域人口集聚的管理体制,健全以社区党组织为核心的基层组织,充分发挥社区居民参与民主管理的主体作用,妥善处置原村级集体经济关系,积极探索适应农村居民生产生活方式转变和社会转型的管理模式。
三、推进农房改造集聚的目标任务
(一)到2012年阶段性工作目标
1、大力完善新市镇的交通、供水、污水处理、燃气等基础设施配套,提高新市镇的建设发展水平,改善新市镇的人居环境,提升新市镇对农村产业和农业人口的吸引力和集聚力,并为农村人口和产业进镇发展预留空间。
2、全面启动新一轮布点规划确定的新社区建设,加快推进农房改造集聚,确保完成8.5万户农房改造集聚任务,力争建设10万户,实现全市农民向新市镇和新社区搬迁集聚率达25%以上。
3、建成100个示范性新社区,作为全市新社区建设的示范和样板。
4、完成建设用地复垦2.33万亩,力争4.6万亩。
5、全市农村土地承包经营权流转比例达到50%以上。
6、建立起村庄整治长效管理机制。
(1)全市90%以上行政村达到省定“农村环境五整治一提高”建设标准。
(2)农村环境卫生长效管理覆盖率达到100%。
(3)全面完成城乡供水一体化建设任务。
(4)到2010年提前二年完成省政府确定低保标准150%以下的农村困难住房救助工作任务。
7、为最终实现“1+X”的新市镇和新社区奠定基础。
(二)2009年工作任务
1、按照“1+X”要求全面完成新一轮村镇布局规划和新社区建设规划。
2、全市“1+X”规划布点的新社区全面启动建设,要求每个镇(街道)都要选择一个镇区社区和一个镇区以外的配套社区作为示范,加快推进全市100个示范性新社区建设,力争全市改造集聚农房2万户,每个县(市、区)按人口比例都要力争3000户以上。
3、完成建设用地复垦5330亩,力争1万亩。
4、新增土地流转5万亩,力争达到10万亩。
5、巩固村庄整治成果。
(1)全市完成100个以上行政村中心集聚区的生活污水治理工作,并达到省定标准。
(2)50%的行政村中心集聚区达到省定“农村环境五整治一提高”建设标准。
(3)开展垃圾收集处理有偿服务的行政村要达到总村数的50%以上,保洁费收取率在90%以上。
(4)全市完成1009户农村困难家庭危房救助改造。
四、推进农房改造集聚主要工作任务
1、科学编制新一轮市域村镇布局规划。紧紧围绕加快“1640”现代化网络型大城市建设的战略目标,以新市镇发展和新社区建设为重点,严格按照“1+X”的要求进行村镇规划布点。新市镇镇区周边的村庄应尽可能向新市镇镇区集聚,一般要求周边村民搬迁集聚区直接规划在镇区及周边,其它行政村也要引导和鼓励村民向镇区的社区跨村搬迁集聚,剩下的农户再逐步搬迁集聚到“X”个配套社区。充分利用原撤乡并镇后的集镇资源,合理保留部分具有历史文化底蕴、旅游开发价值、江南水乡地方特色的村庄和规模农业、养殖业和生态农业发展较好的村庄。在完成布点规划的基础上,要认真制定所有“1+X”布点新社区的建设规划,为新市镇发展留足空间,统筹安排镇域的资源、人口、产业和公共服务设施布局,促进二、三产业和农村人口向新市镇和新社区转移集聚。
2、因地制宜选择集聚形式。按照优化土地使用制度改革的思路和要求,灵活选择不同的农民集中居住模式:主、副中心城区和开发区内以公寓式为主;新市镇镇区内以公寓式和联立式为主;“X”点的新社区以联立式为主。要创新机制,利用经济杠杆控制独立式房屋的建造数量。
3、加大对农房改造集聚的扶持力度。
(1)切实增加各级政府对农房改造集聚的投入。加强用地保障,各地每年要安排一定比例的新增建设用地用于农房改造集聚,新增建设用地复垦指标要优先满足农房改造集聚。按照“政府可承受、农民可接受、发展可持续”的原则,凡是符合“1+X”布点的社区,一方面要加快基础设施建设,做到“五通(路、水、电、气、讯)一(美)化”,为农户改造集聚提供基础条件;另一方面视地方财力,给予农民建房适当的补贴,或政府承担一定比例的基础设施和公共配套建设的费用,同时统一减免农民建房的各种规费(参照嘉政发[2009]8号文件执行)。
(2)控制农村居民建房占地面积。原则上全市统一标准,确保新建农房比改造集聚前土地节约率50%以上,对小于政府核定建房面积的,应给予建房农户节约用地奖励。
(3)加大农房改造集聚的信贷支持。全市各金融部门,特别是市农村合作金融机构、农行嘉兴市分行和市商业银行,要为农村建房设计专门的信贷产品,发放专项贷款,采用优惠利率加大融资和信贷支持;各级政府财政要为农民建房贷款提供担保扶持,并对有困难农户实行一定比例和时限的贴息扶持,具体标准办法由各地自行制定;对于经济特别困难的农户搬迁建房,各地各市镇要全面落实困难群众危旧房改造的优惠扶持政策。
(4)研究探索新的农房改造集聚的产权政策。帮助农民变房屋财产为资产和资本,促进农民财产增值和创业创新。要创造条件为搬迁集聚到“1+X”布点新社区的并符合国家建设标准的农房,在农户提出申请、缴纳相关规费后为农户颁发房产证和相应的土地使用证。规范安置房上市交易。农户自愿放弃农村宅基地(包括分户、婚嫁、新出生等)而取得国有土地使用权证和房屋所有权证的安置房,在确保人均30平方米以上自住房的基础上,补交土地出让金后允许上市交易。
4、巩固村庄整治成果,建立长效机制。
(1)深化和拓展上一轮环境整治内涵。在新一轮村镇“1+X”布点规划中保留的中心村和5年以上尚不能整体搬迁的较大规模的自然村,要按照省委、省政府“千万”工程的要求,深化村庄环境整治,继续推进村庄环境的“五整治一提高”综合整治工程,全面完成省定的待整治村的环境整治建设和已整治村的生活污水治理任务。投入较大的道路等基础设施建设和污水处理工程的实施要集中在“1+X”规划布点的新社区和保留社区中。
(2)保持村容村貌整洁。逐步推进垃圾分类收集处理,实现垃圾的减量化、资源化、无害化处理目标;落实道路养护和保洁;保持村内河道及两岸清洁卫生;公共绿化正常养护,保护村庄内现有古树名木;保持村内公共服务设施的正常运转。
(3)创新长效管理机制。建立健全确保村庄长效管理的各项规章制度,充分发挥广大农民群众的主体力量,制定村规民约,广泛开展“星级卫生清洁户”和“农户门前三包”等活动,探索新型长效管理模式,总结推广农村环境外包管理、有偿保洁、村级保洁站、“两代表一委员”督查等行之有效的做法等。
五、加强组织领导,增强建设合力
1、进一步统一思想,提高认识。启动新市镇新社区建设工程,既要坚决贯彻省委的决策,更要从嘉兴实际出发,牢牢把握统筹城乡综合配套改革这条主线。要进一步统一思想,提高认识,创新思路,加大工作力度。党政主要领导要亲自抓工程建设的部署和重大问题的协调,分管领导要全力抓政策措施的落实。市、县两级村庄整治办公室要全力以赴抓好组织实施工作,认真开展技术指导、业务培训等服务。
2、进一步加大财政投入力度。完善公共财政体制,进一步整合各级涉农资金,调整原有“百千”工程专项资金的主要投向,建立新市镇新社区建设工程财政投入的稳定增长机制,加快新市镇新社区基础设施和公共服务设施建设。市财政要在原有村庄整治建设专项资金基础上每年增加投入1000万元,主要用于推进“两分两换”、扶持农房改造集聚和新市镇新社区建设(具体的财政专项以奖代补政策另行制订)。县(市、区)、镇两级也要参照市级做法增加财政的投入。
3、进一步强化社会共建力度。把新市镇新社区建设与特色产业发展以及特色村镇建设结合起来,吸引各类工商企业等社会资金投资发展生态休闲农业及其配套服务设施建设和经营;充分发挥我市民营工商企业众多、农村富裕起来的能人众多的优势,切实落实好捐赠新农村建设资金可按规定比例税前抵扣的政策,引导他们积极参与到新市镇新社区建设中来。发挥农民群众的主体作用,引导鼓励村集体和农民个人增加对新社区建设的投入或投工投劳,提高农民群众的主动参与意识。
4、进一步明确部门工作职责。对“1+X”规划指导下的新市镇新社区建设,各部门要加强协同配合,市村庄整治办继续做好组织和协调、日常管理工作;建设部门要加快村镇规划修编调整,加强建设的指导和监管;国土部门负责修编新一轮土地利用总体规划,并与“1+X”布点规划和新社区建设规划相衔接,负责做好报批建设用地、宅基地复垦项目办理以及土地使用权登记发证。
5、加强农房改造集聚的管理。一是要严格审批。以节约集约利用土地为目标,做到依法用地,规范用地,严格按照法定程序和权限报批。农房改造集聚必须符合“1+X”规划,在非规划点内,一律停批;二是要加强批后管理,确保先拆旧房再建新房;三是要保证安全质量,加大农村住房改造建设的质量安全监督检查力度,加强施工队伍管理和村镇建筑工匠培训,确保农村住房改造建设的质量安全。四是要加大违章建筑查处力度。对未经批准在农村建造的建筑物、构筑物和其他设施,进行全面清理,依法采取拆除、没收等措施,对出现新的农村居民违章建筑,将由有关主管部门从严查处,一律拆除,并依法处以一定的经济处罚。
6、进一步加强督查考核。以县(市、区)为单位,进一步明确县、镇、村各级和各部门的工作责任,强化考核,重点把“1+X”新市镇新社区的建设列入统筹城乡发展和新农村建设考核中去。市里2009年将考核“1+X”布点规划、新市镇新社区建设工程规划完成情况和各地“1+X”规划点新社区建设的启动集聚进度,2010年起重点考核各地“1+X”规划点新社区的农民搬迁集聚进度和质量。


                                                                                                           二○○九年七月二十二日






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