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关于开展村务公开民主管理规范化建设和示范单位创建活动的通知

日期:2007-11-03访问次数: 信息来源:市民政局字号:[ ]




 

浙村发[2006]3号

 

各市、县(市、区)党委、政府、村务公开和民主管理工作领导小组、省村务公开和民主管理工作领导小组各成员单位:

为认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)、《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的通知》(浙委办发[2005]38号)以及全国深化村务公开民主管理工作座谈会暨深化全国村务公开民主管理示范单位命名表彰大会精神,根据全国村务公开协调小组《关于开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动的意见》(村发[2005]2号),经研究并报请省委、省政府同意,决定在全省开展“村务公开民主管理规范化建设和示范单位创建”活动。现将有关事项通知如下:

      一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标,总结经验,树立典型,健全制度,完善机制,规范程序,进一步推动中办发[2004]17号文件和浙委办发[2005]38号文件的贯彻落实,提高我省村务公开和民主管理工作的整体水平,为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

二、规范化建设标准

(一)村“村务公开民主管理规范化建设”标准

1、村级组织健全有力。村党组织、村民委员会、村集体经济组织等领导班子成员依法按章民主选举产生,村党组织在村民自治工作中充分发挥领导核心作用,村干部有带头致富和带领群众致富的能力,能够坚决贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规,廉洁勤政,奋发有为,自觉接受村民监督。村民代表会议、村务公开监督小组、村民民主理财小组“三个组织”健全。

2、村务公开全面真实。村务公开必须做到内容、形式和程序“三个到位”。设有规范的村务公开栏。凡涉及村民利益的重大问题和村民要求公开的事项能及时按程序公开。重点突出财务公开,重大财务事项实行专项公开。公开方案的提出、审核和实施有严格的程序。无弄虚作假现象,群众反映的问题受理渠道畅通有效,并能及时予以处理和答复。

3、民主决策科学规范。有完善的村民会议、村民代表会议制度和民主议事协商制度。议事规则清楚明了;村民会议对村民代表会议的授权明确;村民代表按规定推选产生,有明确的权利和义务,有健全的联系户制度;重大村务事项决策前都能进行民主协商,并按规定程序实行民主决策,决策的事项得到有效实施;对违背决策程序擅自决定重大事项的,能够及时纠正并作出处理;民主决策表决记录和村级档案、台账齐全规范。

4、民主管理扎实有序。有规范的民主管理制度,干部群众自觉遵守,实施效果好。村民自治章程、村规民约合法产生,符合国家法律法规和政策,没有侵犯村民合法权益的内容。财务管理制度健全,货币资金、财产物资、票据等管理规范。有完善的村民民主理财制度,集体财务收支按程序审批、入账,村民民主理财小组履行职责到位。落实计划生育村民自治制度。村民委员会换届后及时办理工作交接手续,职责明确,制度落实。

5、民主监督切实有效。村集体财务审计监督制度、民主评议村干部工作制度、村干部激励约束制度得到有效实施。每年对村干部至少进行一次民主评议,民主评议结果与村干部考核奖惩挂钩,对被评为不合格的村干部,有处理结果。

6、社会和谐群众满意。党和国家的各项方针政策、法律法规能够得到有效贯彻,经济持续发展,村民生活水平不断提高,村内公益事业发展良好,村级办公场所功能设置适应基层民主政治活动基本要求,党群干群关系融洽,社会和谐稳定,没有因村务公开民主管理等问题引发群众上访或重大纠纷,群众对村务公开民主管理的满意率达到80%以上。

(二)乡(镇、街道)“村务公开民主管理规范化建设”标准

1、乡(镇、街道)村务公开和民主管理领导机构健全,党委和政府的责任明确,党政“一把手”作为村务公开和民主管理工作的直接责任人落实到位,推动有力。

2、将村务公开和民主管理工作列入村干部工作考核目标,并建立村务公开民主管理监督检查制度和对村干部的考核激励制度、落实责任追究制度。积极推进计划生育村民自治工作,有关组织、制度、经费、报酬及优惠奖励政策得到落实。

3、乡(镇、街道)村级会计代理中心机构健全,村级会计委托代理面达100%,代理会计人员到位,工作经费和场所有保障,做账及时、规范、有序。认真落实村集体财务审计监督制度。会计电算化实现率达到95%,新会计制度实施率达到100%,生成标准的财务公开表,在村级财务公开中发挥积极作用。

4、扎实开展村务公开和民主管理宣传活动,切实按分级培训的原则,对村两委、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组等组织成员进行教育、培训。

5、所辖区内60%以上的村基本达到规范化建设村标准,其它村没有发生违反村务公开民主管理法律法规和政策规定的重大问题。没有因村务公开和民主管理等问题引发群体性上访事件。

(三)县(市、区)“村务公开民主管理规范化建设”标准

1、村级组织换届选举工作领导协调机构健全,村委会换届选举的宣传培训工作扎实有效,选举程序到位,操作规范有序,没有因村级民主管理问题引发的不能如期换届的村和因换届选举而发生群体性上访及其它有较大负面影响的事件。

2、村务公开和民主管理工作领导小组健全,党政“一把手”第一责任人的责任落实,领导小组及各成员单位职责和任务明确,领导小组办公室人员和工作条件得到保障。工作制度、工作计划、工作机制完整、明确。

3、建立并实施对乡、村两级工作的监督检查制度,并形成完善的考评体系。建有乡、村两级的村务公开和民主管理规范化建设示范点。农村集体经济审计机构健全,配有专职人员,经费列入同级财政预算,并认真落实三年一轮转,确保每年有1/3的村进行审计。

4、将村务公开和民主管理工作列入乡镇干部考核目标,并建立和落实责任追究制度。推进计划生育村民自治的措施扎实、成效明显。

5、建立对村干部、村民代表等的培训制度,培训工作县乡二级分层负责,扎实有效。

6、所辖区内60%以上的乡(镇、街道)达到规范化建设乡(镇、街道)标准。其他乡(镇、街道)基本达到标准,没有发生严重违反村务公开民主管理法律法规和政策规定的重大问题,没有因为村务公开和民主管理的原因引发的重大不稳定因素。

三、示范单位创建

为了实现在3年内全省各县(市、区)、乡(镇、街道)和村基本达到村务公开民主管理规范化建设标准的目标,省村务公开和民主管理工作领导小组决定,2006年在全省开展村务公开民主管理示范单位创建活动,树立典型,引导和推进规范化建设工作。全省命名表彰11个“村务公开民主管理示范县(市、区)”、100个“村务公开民主管理示范乡(镇、街道)”和300个“村务公开民主管理示范村”。

(一)评选方法。省村务公开和民主管理示范县(市、区)、示范乡(镇、街道)、示范村,在达到规范化建设标准的单位中,按照好中选优的原则评定;采取县(市、区)党委政府或领导小组申报,市领导小组审核推荐,省村务公开和民主管理工作领导小组考核审定的方式评选。各市应于年6月30日前把村务公开民主管理示范县(市、区)、村务公开民主管理示范乡(镇、街道)和村务公开民主管理示范村的申报表、测评打分表及申报材料(纸质、电子文本、录像带、VCD等)一式三份报省村务公开和民主管理工作领导小组办公室。

(二)命名表彰。对经省村务公开和民主管理工作领导小组审核批准的示范县(市、区)、乡(镇、街道)和示范村进行表彰,授予“浙江省村务公开民主管理示范县(市、区)” 、 “浙江省村务公开民主管理示范乡(镇、街道)”和“浙江省村务公开民主管理示范村”称号。命名表彰时间另行安排。

各市、县(市、区)不再层层命名表彰村务公开民主管理示范县(市、区)、示范乡(镇、街道)、示范村。

四、工作要求

(一)分级负责,分类指导。县(市、区)重点负责村“村务公开民主管理规范化建设”的检查考核和示范乡(镇、街道)、示范村的评选、申报。市重点负责乡(镇、街道)“村务公开民主管理规范化建设”的检查考核,示范乡(镇、街道)、示范村的审核推荐,示范县(市、区)的评选申报。省重点负责县(市、区)“村务公开民主管理规范化建设”的检查考核,示范县(市、区)、示范乡(镇、街道)、示范村的审定和命名表彰。各市、县(市、区)应依据本通知精神,结合当地农村经济社会发展实际,制定具体工作意见,培育各种类型的典型,实行分类指导。

(二)严格标准,动态管理。各地要严格按照标准开展规范化建设和示范单位创建活动。对规范化建设要加强指导、督促检查和严格考核。对拟命名表彰的示范单位,要严格评审,保证质量,并采取适当方式向社会公示,接受群众和社会的监督。计划生育是基本国策,示范县(市、区)、乡(镇、街道)计生率要高于本市、县(市、区)的平均水平。对规范化建设的考核结果和命名表彰的示范单位要实行动态管理,不搞“终身制”。已经通过考核和被命名表彰的单位要参加下一年度考核,发生违反村务公开民主管理有关法律和政策规定的,要进行整改;已被命名为示范单位的,由授牌单位予以摘牌。

(三)围绕中心,务求实效。村务公开民主管理规范化建设和示范单位创建活动,要紧紧围绕社会主义新农村建设任务,与民主法治建设、基层党建“三级联创”活动和保持共产党员先进性教育活动结合起来,与增加农民收入、减轻农民负担等各项发展与改革措施结合起来,不提脱离实际的口号,不定超越现实的目标,不搞劳民伤财的工程,不做表面文章,使规范化建设和创建活动自始至终成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程。对规范化建设的检查考核和示范单位的评选审核,要深入基层,深入群众,讲究实效。要通过开展规范化建设和示范单位创建活动,落实村务公开和民主管理“三个三”的工作目标,实现村级民主管理制度化、规范化、程序化,提高村民依法有序参与民主实践的能力和素质。

五、保障措施

(一)加强组织领导。规范化建设和示范单位创建活动要在党委、政府统一领导下,由各级村务公开和民主管理工作领导小组组织实施。各地要把开展这项活动列入重要议事日程,制定具体的实施方案,有计划、有步骤、创造性地开展工作。要充分发挥农村工作指导员的指导作用,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力,提高党的执政能力。

(二)加强协调配合。各有关部门要根据中办发[2004]17号文件和浙委办发[2005]38号文件精神,认真落实目标责任分工,切实履行工作职责,加强协调,密切配合,形成上下联动、分层落实的工作格局。

(三)加强宣传教育。要采取多种方式,广泛宣传开展规范化建设和示范单位创建活动的重要意义,积极动员社会各界支持、参与这项活动,营造良好的工作氛围;要及时总结交流开展活动的经验,宣传开展活动的成效,充分发挥示范单位的引导、带动和辐射作用。

 

 

附件:

1、浙江省村务公开民主管理规范化建设县(市、区)测评标准

2、浙江省村务公开民主管理规范化建设乡(镇、街道)测评标准

3、浙江省村务公开民主管理规范化建设村测评标准

4、浙江省村务公开民主管理示范县(市、区)申报表

5、浙江省村务公开民主管理示范乡(镇、街道)申报表

6、浙江省村务公开民主管理示范村申报表

联系电话(兼传真):0571-87050296

联系人:王春杰、王应有

电子信箱:wangcj@zjmz.gov.cn

浙江省村务公开和民主管理工作领导小组

                   二OO六年三月十八日


 

附件1

浙江省村务公开民主管理规范化建设县(市、区)测评标准

 

总分

评分内容

标准分

减分说明

得分

100

 

1、已建立领导协调机构,有工作制度,工作计划;

2、领导协调机构由党委、政府领导挂帅,责任落实;

3、领导协调机构办公室有开展工作的必要人员和经费;

4、部门职责清楚,配合有力,能够形成合力;

20

1、未建立领导协调机构的全扣;没有工作制度和计划的扣5分;

2、党委、政府领导没有担任领导协调机构主要领导的扣5分;

3、经费、人员不落实的扣5分;

4、部门职责不清、配合不力的扣5分

 

1、及时部署学习贯彻中办发17号、浙委办发38号文件;

2、党委、政府制定具体的实施意见;

3、把推进村务公开和民主管理工作纳入政府主要工作目标和任务;

4、把落实村务公开民主管理情况列入乡镇、村党政干部目标考核内容,并有具体的考核评价办法;

5、已创建1个以上示范乡(镇、街道)、3个以上示范村。

6、农村集体经济审计机构健全,配有专职人员,经费列入同级财政预算,并认真落实三年一轮转,确保每年有1/3的村进行审计。

20

1、没有部署落实的扣4分;

2、没有实施意见的扣4分;

3、没有纳入政府主要工作目标和任务的全扣

4、没有作为考核内容的扣5分;没没有具体的考核评价办法扣3分。

5、没有示范乡(镇、街道)扣5分,少1个示范村扣2分。

6、农村集体经济审计机构不健全扣2分;经费未列入同级财政预算扣2分;做不到每年对1/3的村进行审计的扣2分;

 

1、县(市、区)、乡(镇)党政领导经常研究,有联系点,经常到基层开展调查研究和工作指导;

2、有督查制度,每年开展督促检查;

3、及时受理相关的群众来信、来访和申诉,化解社会矛盾及时;

4、按分级培训要求,组织对村干部、村民代表培训,村干部、村民代表熟悉相关政策和知识;

5、能够有效制止利用宗教、宗族、家族势力干扰社会事务管理;

6、推进计划生育村民自治措施扎实,成效明显。

20

1、每缺一项扣2分;

2、没有进行督查的扣5分;不开展督查的扣5分;

3、有群体性越级上访的扣5分;

4、没有组织过培训的扣5分;每缺一类培训扣2分;

5、对宗教、宗族、家族势力干扰社会事务管理制止不力的扣5分;

6、措施不力的扣2分; 计划生育率低于所在地级市平均水平或出生人口性别比高于全省平均水平的扣3分;未达到计划生育责任考核目标的扣5分。

 

规范化建设乡镇比例和群众满意度

1、所辖乡镇60%以上达到村务公开民主管理规范化建设乡(镇、街道)的标准;

2、其余乡(镇)或村没有严重违反村务公开民主管理的法律法规和政策规定的现象;

3、所测评的乡镇和村群众满意率在80%以上。

40

1、   未达到60%不得分;低于80%,每降低1个百分点扣1分。

2、每出现一起扣10分;

 

3、每降低1个百分点扣1分;低于50%不得分。

 

注:测评总得分达到90分以上为达到规范化建设要求。得分达到98分以上可以申报示范县(市、区)。


 

附件2

浙江省村务公开民主管理规范化建设乡(镇、街道)测评标准

总分

评分内容

标准分

减分说明

得分

100

 

1、村务公开民主管理工作纳入乡镇党委、政府重要议事日程;

2、党政“一把手”责任到位,有分片包干工作责任制;

3、制定有具体的实施意见,而且常抓不懈;

4、将村务公开和民主管理工作列入村干部工作考核目标,并建立村务公开民主管理监督检查制度和对村干部的考核激励制度、落实责任追究制度;

5、部署开展示范村创建活动。

6、乡镇会计代理中心机构健全、代理会计人员到位,做账及时、规范、有序;

7、乡镇代理中心正常运转经费有保障,并实行电算化管理。

30

1、没有列入日程的扣10分;

2、领导责任不清楚的扣5分;

3、没有制定实施意见的扣5分;

4、没有列入考核目标或没有建立奖惩制度的扣5分;

5、没有开展示范村创建活动的扣5分;

6、机构不健全、人员不到位的扣5分;做账不及时、不规范的扣5分。

7、经费没保障、没有实现电算管理的扣2分。

 

 

1、及时受理群众对村级民主管理的来信、来访和申诉,及时化解社会矛盾,维护农村稳定;

2、积极有效组织对村干部、其他村务管理人员和村民代表的培训;

3、宣传发动到位,积极引导农民参与农村民主管理活动;

4、制止利用宗教、宗族、家族势力干扰社会事务管理有力;

5、经常开展督促检查,指导村务公开民主管理工作到位;

6、推进计划生育村民自治措施扎实。

7、落实对村集体经济审计制度;

8、村级会计委托代理面达100%;

9、会计电算化实现率达到95%;

10、新会计制度实施率达到100%。

20

1、有越级上访的扣4分;

2、每缺一类培训扣4分;

3、没有开展的扣2分;

4、制止不力的扣4分;

5、没有督促检查的扣4分;

6、措施不力的扣2分;计划生育率低于本县(市、区)平均水平的扣3分;没有达到目标责任考核要求的扣4分;

7、村集体经济审计制度不落实扣2分;

8、每降低1个百分点扣1分;

9、每降低1个百分点扣1分;

10、每降低1个百分点扣1分。

 

1、村党组织领导和支持农民群众依法参与村级事务管理,监督村务公开民主管理制度的落实,及时听取群众意见,不断完善制度改进工作;

2、农村党员特别是党员干部发挥先锋模范作用,尊重农民的民主权利,带头执行村务公开民主管理制度;

3、其他各类组织在党组织领导下团结广大农民群众,齐心协力做好村务公开民主管理工作。

10

1、村党组织不尊重农民民主权利,不按法定程序决策,“两委”关系不协调的,每一例扣4分;

2、党员干部有违法乱纪行为受党纪国法处分的,每一例扣4分;

3、其他各类组织不发挥作用的,每一例扣2分。

 

规范化建设村比例和群众满意度

1、所辖区域内60%以上的村达到村务公开民主管理规范化建设村的标准;

2、其余村未发生违反村务公开民主管理的法律法规和政策的现象;

3、所测评的村群众满意率在80%以上;

40

 

1、未达到60%的不得分;低于80%,每降低1个百分点扣1分。

2、每出现一个村扣10分;

3、每降低1个百分点扣1分,低于50%不得分。

 

注:测评总得分达到90分以上为达到规范化建设要求。得分达到98分以上可以申报示范乡(镇、街道)。

 


 

附件3

浙江省村务公开民主管理规范化建设村测评标准

总分

评分内容

标准分

减分说明

得分

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

100

村级组织健全

工作有力

 

15分

1、村党组织、村委会、村集体经济组织等班子成员依法依章及时选举产生。

6

1、无选举原始记录的全扣;

2、违法选举产生的全扣。

 

2、村委会下属工作委员会以及各类村级组织之间关系协调,运行有序。

3

关系不协调,工作互相推诿的全扣。

 

3、班子成员遵纪守法,廉洁勤政。财务人员不得由村主要干部直系亲属担任

2

班子成员有违法行为的全扣。有村主要干部直系亲属担任财务人员的全扣。

 

4、村民小组长认真履行职责。

2

工作不力的全扣。

 

5、班子成员有“双带”致富能力。

2

无“双带”致富能力的全扣。

 

村务公开全面真实

 

20分

1、设有固定的村务公开栏。

3

未设立的全扣;公开栏不规范的扣1分。

 

2、村务公开内容完善,按规定应公开的及时公开,村集体财务收支逐项逐笔公布明细账目,涉及村民利益的重大问题能根据群众要求及时公开,并丰富和拓展村务公开内容。

6

1、按规定应公开的内容每少一项扣2分,少3项以上不得分;2、群众要求公开而未公开的全扣;

3、财务不公开的全扣,未公开明细账的扣2分。

 

3、村务公开方案的审查、确定和实施有严格的工作程序;村务公开的档案齐全并按规定管理。

3

1、未按规定程序进行的扣3分;

2、档案不全或未按规定管理的扣2分。

 

4、对群众反映的问题及时予以处理和答复;有问题的及时纠正。

3

1、没有处理和答复的全扣;

2、没及时处理和答复的扣1分;

3、有问题不纠正的全扣。

 

5、村务公开监督小组按规定产生并发挥作用。村委会对村务公开监督小组反映的问题有规定的答复期限。

4

1、监督小组未按规定建立的全扣;未发挥作用的扣3分;

2、村委会对监督小组反映的问题答复不及时或没有规定答复期限的扣2分。

 

6、村民小组的集体资产、资金和收支情况比照村务公开情况实行组务公开。

1

组务不公开全扣

 

民主决策科学规范

 

15分

1、建有完善的村民会议和村民代表会议制度,议事规则完善。

3

1、没有建立制度的、制度与国家法律政策相抵触的全扣;

2、  议事规则不完善扣1分。

 

2、有规范的民主决策程序,重大村务事项决策前都进行民主协商,实行村民会议或村民代表会议民主决策,并有完整的表决和会议记录等档案。没有个人或少数人决定的情况。

5

1、重大决策前没有进行民主协商程序的扣2分;

2、没有实行民主决策由个人或少数人决定的全扣;

3、没有表决和会议记录扣1分。

 

3、建立决策责任追究制度。

2

1、未能处理的全扣;

2、未能及时处理的扣1分。

 

4、村民小组长、村民代表合法产生,村民代表中妇女占有一定比例。

3

1、  推选程序不规范扣2分;

2、  妇女未占一定比例扣1分。

 

5、有明确的村民会议向村民代表会议授权的形式和内容;有健全的村民代表联系户制度。

2

1、没授权的全扣;

2、没有联系户制度的全扣。

 

民主管理扎实有序

 

20分

1、村民自治章程和村规民约合法产生,民主管理制度健全和完善,并得到有效执行。

3

1、产生过程不合法的全扣;

2、内容不符合规定的全扣;

3、无民主管理制度的全扣;

4、不完善的扣1分;

5、未能有效执行的全扣。

 

3、有集体财务管理制度;财务管理档案台帐管理规范。

3

1、  制度不全的全扣;

2、台账不规范的全扣。

 

4、集体财务收支按程序审批。

3

未按规定程序审批的全扣。

 

5、村民民主理财小组按规定要求建立,职责明确,发挥作用。

3

1、未按规定建立的全扣;

2、职责不明确的扣2分;

3、未发挥作用的扣2分。

 

6、村委会印章专人保管,使用规范。

2

1、保管使用无制度扣1分;

2、使用不规范扣1分。

 

7、按时规范完成新旧村委会班子交接。

2

1、不按时交接全扣;

2、交接不规范扣1分。

 

8、有统一规范的帐簿和案卷。

1

不统一的全扣。

 

9、人口计划生育工作符合计划生育村民自治的要求。

3

1、  没有达到要求的扣2分;

2、有违法生育的扣3分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

民主监督切实有效

 

15分

1、建立集体财务审计监督制度、民主评议村干部制度。

4

少一项制度扣2分。

 

2、三年内至少进行一次财务审计,村主要干部离任实行离任审计。

3

没有做到的全扣。

 

3、对审计中查出的侵占集体资产和资金问题有处理结果。

2

未按规定处理的全扣。

 

4、每年至少对村干部进行一次民主评议,评议结果与报酬挂钩。

3

1、  没有进行民主评议的全扣。

2、评议结果与报酬未挂钩的扣1分。

 

5、对两次民主评议不合格村干部有处理结果。

2

未按规定处理的全扣。

 

6、财务审计和民主评议档案记录清楚、整洁。

1

达不到要求的全扣。

 

社会和谐群众满意

 

15分

1、党和国家的各项政策能够得到有效的贯彻落实,党群干群关系更加融洽。

4

1、政策执行有偏差全扣;

2、干群关系紧张全扣;

 

2、民间纠纷调处及时,调解率达100%,成功率90%以上,三年内无群体上访事件发生。

3

1、有群体上访事件发生的全扣;

2、调解率和成功率每项下降10%扣1分。

 

3、经济持续发展,人民生活水平逐步提高。

2

做不到的全扣。

 

4、村级办公场所符合开展活动的基本需要。

2

无办公场所的全扣。

 

5、群众对村务公开民主管理满意率达80%以上。

4

1、每降低5个百分点扣2分;

2、满意率低于50%的总分为0分。

 

注:测评总得分达到90分以上且基本实现“三个三”的目标要求的,为达到规范化建设标准。得分达到98分以上的可以申报示范村。





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