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《全国城市社区建设示范活动指导纲要》

日期:2007-11-16 信息来源:市民政局字号:[ ]


 

 

民政部关于印发《全国城市社区建设

示范活动指导纲要》的通知

民发〔2001198

 

各省、自治区、直辖市民政厅(局),计划单列市民政局,新疆生产建设兵团:

《全国城市社区建设示范活动指导纲要》已经各有关部门同意,现印发给你们,请结合本地实际情况认真贯彻执行。

 

 

 

全国城市社区建设示范活动指导纲要

2001727

 

为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》(中办发〔200023号)和《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神,在全国开展社区建设示范活动,全面推进城市社区建设,特制定本指导纲要。

一、开展示范活动的目的和意义

(一)在全国开展社区建设示范活动,是在各级党委、政府的统一领导下,以全国大中城市为重点,以提高城市居民群众的生活质量和文明程度为出发点和落脚点,全面贯彻落实中办发〔200023号文件精神,创建具有榜样和示范作用的先进典型,进一步摸索城市社区建设的经验和方法,充分发挥典型引路、以点带面的作用,推动和促进全国社区建设不断向广度和深度发展。

(二)开展社区建设示范活动,把领导的积极性和群众的积极性、经济体制改革同城市基层社会管理体制改革、物质文明建设同精神文明建设、巩固城市基层政权同促进城市经济和社会发展结合起来,是全面推动社区建设的重要方法,是推进新世纪我国城市现代化建设的重要途径,是认真落实江泽民同志关于加强社区建设的重要指示和“三个代表”重要思想的具体体现。开展好社区建设示范活动,积极稳妥地推进城市社区建设,对于促进经济和社会协调发展,提高人民的生活水平和生活质量,扩大基层民主,巩固基层政权,维护社会稳定,推动城市改革与发展,具有十分重要的意义。

二、示范活动的目标和任务

(三)社区建设示范活动的目标是:从2001年开始,各省、自治区、直辖市要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区作为示范单位,有组织、有计划、有步骤地开展社区建设示范活动。今明两年重点是抓好大中城市尤其是直辖市、省会城市和计划单列市的示范活动,逐步向中小城市和城镇发展,力争创建一批社区建设示范城、示范街道和一大批示范社区,并能发挥其示范作用。到2005年,全国直辖市、省会城市和计划单列市的社区建设都能达到中办发〔200023号文件的要求。

(四)社区建设示范单位的任务是:以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导,认真贯彻《中华人民共和国居民委员会组织法》,全面贯彻落实中办发〔200023号文件精神,改革城市基层管理体制,转变政府职能,明确社区责权,理顺社区关系,建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制;加强社区组织和队伍建设,扩充社区管理职能,规范社区管理,完善各项制度,通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的社区居民自治活动,建立自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区组织体系和工作机制;以拓展社区服务为龙头,发展社区卫生,繁荣社区文化,美化社区环境,加强社区治安,完善社区功能,不断丰富、提高社区建设的内容和水平;全面增强和提高社区居民委员会和居民群众的自治意识和能力,发动和依靠群众,努力建设一批管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

三、示范活动的工作原则和要求

(五)突出重点,注重实效。社区建设示范活动重点在城市,工作基础是社区,必须把工作重点放在大中城市,放在城市基层。要结合本地实际,从大中城市的基础工作抓起,从创建示范街道、示范社区的基层单位抓起,把示范活动的各项任务落到实处。要发挥居民群众在社区建设中的主体作用,坚持以人民群众高兴不高兴、拥护不拥护、满意不满意为标准,一切从实际出发,不搞形式,不走过场,使示范活动成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程,成为提高创建工作水平、推动社区建设深入发展的过程。

(六)大胆探索,勇于创新。社区建设是一项综合性的改革工程。各示范单位在工作中要坚持解放思想,转变观念,以改革创新的精神,大胆探索和实践。要注重城市基层社会管理与服务的体制和机制的创新,通过开展示范活动,进一步转变政府职能,理顺各种关系,健全社区组织,明确各方责权,完善各项制度,规范工作程序,改进社区的管理和服务,推动具有本地特色的社区建设深入发展。

(七)以点带面,分步推进。各地要注意总结示范单位的经验,加强先进典型的宣传,有计划地组织各种形式的交流活动。推广示范单位的经验,充分发挥典型示范的引导、带动和辐射作用,逐步将社区建设向面上普及和推进,做到点与面的有机结合,进一步推动社区建设工作整体水平的提高。工作中要区别中心城市和其他城市、新城区与老城区的不同情况,根据城市和社区的实际,因地制宜,分类分步推进。

(八)严格标准,保证质量。要严格按照社区建设示范单位的标准,结合当地实际,制定切实可行的社区建设示范活动方案和规划,提出具体要求和措施,并抓好督促检查和验收工作。创建社区建设示范单位,要坚持标准,保证质量,真正把那些具有示范作用的先进典型树立起来。工作中既要严格程序,又要删繁就简,防止搞繁琐的层层评比和劳民伤财的突击行动。

四、示范单位的范围、验收和确认程序

(九)社区建设示范单位的范围是:社区建设示范社区、示范街道和示范市、区。 社区建设示范单位分全国和省(自治区、直辖市)两级。全国社区建设示范城的范围为:县级以上城市和市辖区。省一级社区建设示范城的范围,由各省、自治区、直辖市自行确定。示范活动采取“分层选点、分级负责”的办法,即民政部负责全国社区建设示范市、区基本标准的制定,并组织实施。各省、自治区、直辖市参照民政部制定的标准,制定本地区的示范社区、示范街道和省级示范城的具体标准,并组织实施。

(十)民政部负责验收确认全国社区建设示范市、区;省、自治区、直辖市负责验收确认省一级社区建设示范城;地市级负责验收确认示范街道;市辖区(县)负责验收确认示范社区。验收的程序是:在自查的基础上,凡验收合格者可逐级申报,经审核确认。

(十一)各省、自治区、直辖市推荐申报全国社区建设示范城,必须是本省范围内具有示范作用的单位,经全国社区建设示范城评审委员会(由民政部牵头,有关部门参加)验收审定,报民政部确认。申报时,应附有各级验收情况和开展社区建设工作的典型材料。

五、加强示范工作的组织领导

(十二)开展社区建设示范活动,是一项涉及方方面面的系统工程,一定要坚持地方党委、政府的统一领导,有关部门密切配合,社会各界大力协作,形成整体合力。要充分认识开展社区建设示范活动的重要意义,把这项工作作为推动本地区社区建设全面发展的重要措施,认真规划,精心组织,切实抓紧抓好。

(十三)各级民政部门作为社区建设工作的职能部门,要在当地党委和政府的领导下,恪尽职守,主动当好参谋和助手,发挥牵头组织、综合协调和监督检查的职能作用,与各部门密切协作,认真负责地抓好示范工作的开展,确保社区建设示范活动扎扎实实,富有成效。

 

附件:全国社区建设示范城基本标准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

全国社区建设示范城基本标准

 

一、组织领导坚强有力。党委和政府高度重视,把社区建设纳入经济和社会发展总体规划,制定社区建设发展规划和年度实施计划。建立以党政领导挂帅的社区建设工作领导机构,民政部门切实发挥参谋助手、组织协调和监督检查的作用,各有关部门和单位各司其职,各负其责,形成合力。

二、社区体制改革创新。认真按照中办发〔200023号文件精神,明确定位,统一规划,科学合理划分社区;全面贯彻执行《城市居民委员会组织法》,社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;政府转变职能,工作重心下移,强化社区功能;政府和社区的职责明确,社区各种关系理顺。

三、社区组织机构健全。社区党组织和社区居民自治组织机构健全,职责明确,发挥作用。社区党组织在社区建设中的领导核心作用发挥得好,社区居民委员会依法自治。社区居民代表会议和居民委员会能有效实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

四、社区服务功能完备。社区服务设施完备,社区志愿者和各类民间服务组织发育良好,积极开展活动,服务形成体系和网络。城区、街道均建有综合性、多功能的社区服务中心,社区建有社区服务站。社区内老年人服务形成网络,达到小型、就近、便利;残疾人合法权益得到保障;城市居民的最低生活保障得到落实;优抚对象的生活得到妥善安排;面向社区居民的婚丧服务、便民利民服务和面向社区单位的社会化服务及时方便;下岗职工的再就业服务成效显著。社区服务功能完善,程序规范,质量优良,居民普遍满意。

五、社区卫生不断发展。社区卫生服务站点健全,形成服务网络,方便群众就医。从业人员具有法定执业资格。根据群众需求,积极开展健康教育、预防、保健、计划生育技术指导,提供一般常见病、多发病及诊断明确的慢性病的治疗、护理和伤残康复,执业行为规范,服务质量优良。社区居民家庭健康档案规范。

六、社区文化活跃繁荣。社区各类文化活动设施齐全,经常组织具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动。充分利用社区教育资源,广泛开展青少年校外教育,在职和下岗职工培训,老年教育,社会公德、职业道德、家庭美德教育等各类教育培训活动,宣传普及科学知识,形成团结互助、平等友爱的新型人际关系和崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围。

七、社区治安状况良好。按照“一区(社区)一警”模式建立民警责任区,健全社区治安防范体系,形成群防群治。群众性的法制教育和法律咨询坚持经常,社区内民事纠纷调解、刑满释放和解除劳教人员的帮教转化、流动人口的管理等项工作取得明显成效。社区治安管理规范,社会秩序稳定,群众安居乐业。

八、社区环境整洁优美。社区内净化、绿化、美化,生态环境保持良好。路、街、巷等公共场所管理井然有序,居民出行无障碍。社区环境综合整治工作成效明显,主要考核指标达到全国或全省(自治区、直辖市)先进水平。

九、社区共建富有成效。社区内“倡导文明新风,共建美好家园”活动持之以恒,文明家庭、文明楼院、文明单位、文明社区等创建工作取得明显成效。社区居民的整体素质较高,对社区的认同感强,积极参与社区建设。志愿者活动形成制度。社区成员单位资源共享、事务共办、文明共建的机制初步形成。

十、基础建设完善规范。社区党组织和社区居委会有必要的办公用房、电话、微机等办公设备,办公经费和社区工作者补贴有保障。社区内各项规章制度健全,经济账目公开,财务管理规范。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

劳动和社会保障部、国家发展计划委员会、

国家经济贸易委员会、财政部、民政部、

建设部、中国人民银行、国家工商总局、

国家税务局关于推动社区就业工作的若干意见

 劳社部发〔20017

 

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)、计委、经贸委(经委)、财政厅(局)、民政厅(局)、建设厅(建委)、中国人民银行分行、工商行政管理局、地方税务局∶

为贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大就业和推进社区建设的要求,把社区建设和扩大就业有机结合起来,着力拓宽社区就业门路,引导和帮助更多下岗职工和失业人员在城市社区服务领域实现再就业,现就推动社区就业工作提出如下意见∶

一、把社区就业工作摆上社区建设的重要位置

推进社区建设是新时期我国城市经济和社会发展的重要内容。扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证,也是宏观调控的一项重要任务。各地要按照中共中央、国务院关于推进社区建设的要求和扩大就业的总体部署,把社区就业工作摆在社区建设的重要位置,统筹考虑,整体规划,协调推进。要紧密结合产业结构调整和城市社区建设的发展进程,以城市社区为依托,以市场需求为导向,按照产业化的发展方向,大力开发社区就业岗位,促进下岗职工和失业人员再就业。为推动这项工作的开展,今后在评估社区建设成果时,将把社区就业岗位开发和社区就业情况作为一项重要考核指标。

二、多渠道开发社区就业岗位

当前开发社区就业岗位的重点是,结合社区居民多方面、多层次生活服务的需要,大力开发托幼托老、配送快递、修理维护等便民利民服务岗位,特别是面对居民家庭和个人的家政服务岗位;结合驻社区企业事业单位、政府机关剥离部分社会服务职能的需要,开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位;结合对企业退休人员实行社会化管理的需要,开发健身、娱乐以及老年生活照料等工作岗位;结合社区组织建设、公共管理和公益性服务的需要,大力开发社区治安、市场管理、环境管理等社区工作岗位,特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等社区公益性就业岗位,对下岗职工和失业人员中年龄较大、再就业困难且家庭收入低的人员实施就业援助。 按照“十五”计划提出的以市场化、产业化和社会化为方向,扩大就业,加快发展服务业的要求,鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织起来就业和自谋职业,创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体。各地应积极鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营等各种经济形式,兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型小企业从事社区服务,实现自谋职业;鼓励企事业单位、街道基层组织等兴办以安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务企业等社区就业实体。劳动就业服务企业要适应市场、转变观念,拓展社区服务领域,努力提高吸纳就业的能力。 

三、落实和完善再就业优惠政策

继续执行从1998年以来中共中央、国务院提出的促进下岗职工和失业人员再就业各项优惠政策,特别是落实好工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面的优惠政策。各级税务机关要按照国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》(国税发〔199943号)的规定,对下岗职工从事社区居民服务业项目取得的收入,在规定年限内免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加,将税收优惠政策切实落到实处。各级工商行政管理部门要认真落实《关于认真贯彻落实党中央、国务院〈关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》(工商个字〔1998〕第120号)提出的对下岗职工从事社区居民服务业的,三年内可免收工商行政管理行政性收费等项政策,为下岗职工自谋职业和组织起来就业提供优质服务。各级财政部门要按照国家有关规定,加强对社区就业工作的资金支持。各级金融机构要按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》(国办发〔200059号)和《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》(银发〔1998278号)的有关政策规定,切实加强对下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办社区服务小企业等社区就业实体的金融服务。采取切实有效的措施,运用企业互保、联保、贷款保险、多渠道筹资建立担保基金等形式,解决好下岗职工贷款担保问题。各级建设、城市规划主管部门及相关部门和街道办事处,应在符合城市规划的前提下,积极帮助下岗职工和失业人员解决好从事社区服务业的场地安排、项目经营等方面遇到的实际问题。各地、各部门要建立健全优惠政策检查督查制度、部门协商通气制度、社会举报监督制度,加大督促检查力度,及时协调解决政策执行中存在的问题。要认真清理各种行政性收费,明确免收费用项目和减收费用标准。全面推广一些地方将有关优惠政策印在《再就业人员优惠卡》上,发到下岗职工手中,并对部门收费进行登记的经验,让下岗职工直接了解政策,并加强群众监督,更好地把社区就业各项优惠政策落到实处。

四、切实加强社区就业服务和再就业培训

按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发〔200042号)提出的要求,各地劳动保障部门就业服务机构要把工作职能主动向社区延伸和拓展,并在当地政府领导下,与民政等部门相互配合,统筹规划,合理布局,建立起市、区、街三级社区就业服务工作网络。已建立劳动力市场信息网的城市,要努力把网络联接到街道和社区居委会,发挥街道等基层组织的优势,充分采集社区岗位需求信息,并及时将信息送到下岗职工和失业人员面前。各级公共就业服务机构要积极探索社区就业服务的有效方法,通过开展有针对性的职业指导、开设专门服务窗口、实行劳动保障事务代理等措施,帮助下岗职工和失业人员切实转变就业观念,并为他们提供代管档案、代缴保险、代办有关证明等项就业服务,引导他们在社区实现再就业。加强再就业培训,提高社区就业人员的就业能力。结合社区就业实际需求,努力开发适应社区就业岗位需要的再就业培训项目和培训课程,采取实用有效的培训方式方法,为下岗职工和失业人员在社区就业创造有利条件。大力推广创业培训,培养一批创办社区就业实体的带头人,以培训促进创业,以创业带动就业。

五、着力解决好社区就业难点问题

针对下岗职工和失业人员从事社区服务业存在的社会保险接续等难点问题,进一步完善相关政策措施。制定灵活有效的办法,依法将下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办的社区服务企业等社区就业实体纳入社会保险覆盖范围。社会保险经办机构要与相关部门密切配合,及时向出中心人员讲清接续社会保险关系 的程序、办法和个人帐户基金的结存情况。对在社区再就业的人员可以开设专门的社会保险经办窗口,方便其参保。要加强对参保人员社会保险档案及个人帐户的管理并随时提供查询服务。根据社区就业的特点,结合本地实际情况,研究制 定灵活就业形式的相关政策,解决好从业者劳动关系处理、合法权益保障、劳动争议仲裁等具体问题。

六、强部门配合,落实工作责任

开展社区就业工作,需要各级政府高度重视,各部门密切配合,协调运作,并动员和依靠各方面的力量。已建立再就业工作领导小组和再就业工作部门联席会议制度的地区,要在领导小组和联席会议的统一领导和协调下,形成在政府领导下 ,部门之间分工合作、街道基层组织广泛参与、社会各界关心支持的工作局面,推动社区就业工作健康开展。劳动保障部门要积极协调有关部门,制定社区就业发展规划,完善促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业的各项政策措施,加强对社区从业人员的就业服务和再就业培训,制定社区从业人员参加和接续 社会保险的办法。重点要指导好社区就业百家重点联系城市的实施工作。民政部门要会同有关部门把社区就业工作纳入社区建设以及社区服务业的发展规划,通过加强社区建设,发展社区服务业,努力增加社区就业岗位,促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业。各级财政、建设、工商、税收、银行等部门要按照各自的职能,进一步研究制定促进社区就业工作开展的政策措施,细化落实各项优惠政策的具体操作办法,为下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来就业提供帮助和支持。各地要充分发挥宣传舆论的导向和监督作用,使全社会都来关心和支持社区就业工作。要积极利用各种宣传媒介,通过集中宣传、定期现场咨询、现场会等形式,把社区就业的各项政策,宣传到每个单位及每个下岗职工和失业人员。要大力宣传开展社区就业工作的典型经验和做法,宣传下岗职工和失业人员在社区就业取得成功的事迹,开展耐心细致的思想政治工作,引导他们转变观念,适应市场,在政策的引导和支持下,自强自立,自主创业,尽快实现再就业。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公安部、民政部关于加强社区警务建设的

意见的通知

公通字[2002]42

 

为进一步贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知〉(中办发[2000]23号)文件精神,大力加强城市社区建设,积极实施社区警务战略,公安部、民政部近日联合发出《关于加强社区警务建设的意见》的通知,要求各地公安、民政部门要密切配合,根据城市社区建设的进程,统筹社区警务工作,保证与社区建设同规划、同部署、同实施。

要提高认识,抓紧工作,充分发挥社区警务在社区建设中的重要作用。开展社区警务建设,是公安机关主动适应社会经济发展的城市化进程,加强公安基层基础工作,全面提高公安机关控制社会治安能力的重大战略,是城市社区建设的重要内容,也是社区建设和发展的重要保障。各级公安、民政部门要充分认识社区警务建设的重要性,积极为党委、政府当好参谋,加快社区警务建设步伐,通过社区警务建设推动和促进社区建设的深入开展。

要统筹规划,合理布局,实现社区警务建设规范运作。城市社区体制改革以后,各地公安机关要根据社区规模大小、人口多少、治安状况等因素,以一名民警负责管理实有人口3000人左右为基本标准,划分民警责任区。对于治安情况平稳、规模较小的社区,实行一社区一警制,并以社区联勤的形式加强协作配合;对于治安复杂,社区较大的社区,实行一社区两警制。在城市和县城,要以社区为单位设立社区警务室。各地在推进社区建设时,要将社区警务室建设纳入社区居委会办公用房的整体规划,落实社区警务室用房。在市、县范围内,社区警务室要做到样式统一、标识统一、配置统一。要结合实际,对社区民警承担的收集掌握情况信息、实有人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等职责任务进行细化分解,制定明确的工作要求和考核标准,建立健全工作制度,形成科学、规范、有序、高效的社区警务工作机制。

要协调有关单位和部门为社区警务建设提供条件,逐步建立起适合本地实际的社区警务工作机制。要把治保会组织建设作为社区居委会建设的一项重要内容来抓,配齐配强社区治保干部。在社区居委会中,由派出所推荐一名社区民警,通过居民群众选举进入社区居委会领导班子,以利于社区治安综合治理工作的组织和协调。社区民警应在确保完成社区警务工作任务的前提下,积极参与社区各项公益事务,协助社区居委会开展工作。通过社区组织充分调动社区群众参与维护社区治安的积极性,组织、发动群众开展形式多样的治安巡逻防范活动,努力构筑严密的社区群防群治网络。

各级公安机关必须从战略的高度,切实加强对社区警务建设工作的组织领导,各市、县(区)公安局(分局)一把手是社区警务工作的第一责任人,必须亲自抓、负总责;分管领导要具体抓。要建立强有力的工作班子,制定具体的工作方案和时间表,明确各阶段的工作任务和工作目标。要根据城市社区建设的进程,规划社区警务建设工作,保证与社区建设同规划、同部署、同实施。在社区警务建设中,公安机关要积极主动地将社区警务建设的思想、建议和要求向党委、政府汇报,与民政等部门密切配合,为社区警务建设创造一个良好的环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

卫生部 国务院体改办 国家计委 民政部 财政部

人事部 劳动保障部 建设部 税务总局 药品监管局

中医药局关于印发《关于加快发展城市社区

卫生服务的意见》的通知

卫基妇发[2002]186

 

各省、自治区、直辖市人民政府:

经国务院同意,现将《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》印发给你们,请结合当地实际认真贯彻执行。

 

 

 

关于加快发展城市社区卫生服务的意见

 

  为加快发展城市社区卫生服务,鼓励社会各方面力量共同构建以社区卫生服务为基础、合理分工的新型城市卫生服务体系,增加基层卫生服务供给,更好地满足广大群众日益增长的健康需求,经国务院同意,现提出如下意见:

  一、加快发展社区卫生服务

(一)实行政府调控与市场配置卫生资源相结合,推进城市卫生资源配置结构的战略性调整,加快部分卫生资源向社区转移,逐步完善医院和社区卫生服务机构的资源配置比例,增强社区卫生服务供给能力。对公立一级医院和部分二级医院要按社区卫生服务的要求进行结构与功能改造,允许大、中型医疗机构举办社区卫生服务机构。

  (二)打破部门垄断和所有制等界限,鼓励企业事业单位、社会团体、个人等社会力量多方举办社区卫生服务机构,健全社区卫生服务网络。社区卫生服务网络既包括提供综合服务的社区卫生服务中心(站),也包括为社区居民提供专项服务的护理院(站)、诊所等。社区卫生服务中心(站)是社区卫生服务网络的主体,原则上按照非营利性医疗机构要求及区域卫生规划设置。其他社区卫生服务机构在社区卫生服务网络中发挥重要的补充作用,按照关于城镇医疗机构分类管理的有关规定,可分为营利性和非营利性。鼓励部分国有中、小型医疗机构转制为民办社区卫生服务机构,或实行国有民营。

  (三)引入竞争机制,根据公平、择优的原则,采用公开招标方式,选择具备提供社区卫生服务基本条件、独立承担民事责任的法人或自然人举办社区卫生服务机构,建立精简高效的社区卫生服务运行机制。在确定社区卫生服务机构举办者的过程中,应充分听取社区居民委员会和广大居民的意见。

  (四)在卫生资源缺乏,且没有社会力量举办社区卫生服务机构的地区,当地人民政府有责任按区域卫生规划及配备标准进行卫生资源调整,举办或委托举办社区卫生服务机构。

(五)根据居民需求,社区卫生服务机构要积极应用中医药、中西医结合与民族医药的适宜技术,充分发挥中医药在社区卫生服务中的特色和优势。

二、实施促进社区卫生服务发展的政策

(六)地方各级人民政府要加大对社区卫生服务的扶持力度。对政府举办的社区卫生服务机构应提供必要的工作经费,帮助其配备基本设备和房屋等设施。在设区的市,区级人民政府及其卫生行政部门应集中力量做好社区卫生服务工作。

   (七)各省、自治区、直辖市应依据国家有关规定制定本地社区预防保健等公共卫生服务的具体项目和补助标准,所需经费纳入财政预算。社区预防保健等公共卫生服务,可按照有关规定由政府举办的社区卫生服务机构提供,也可采取政府购买服务的方式,由其他社区卫生服务机构提供。

   (八)各地人事部门应根据国家有关规定,参照本地综合性医院的工资水平合理核定政府举办的社区卫生服务机构工资总额,搞活内部分配,吸引优秀卫生技术人员进社区工作。执行药品“收支两条线”政策中用于发展社区卫生服务的资金,部分可用于政府举办的社区卫生服务机构卫生技术人员补助。对社区卫生服务中的延伸性服务收入由社区卫生服务机构自主分配。

   (九)各地劳动保障部门应将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围,规定医疗保险基金应支付的社区卫生服务项目,参保人员在社区卫生服务机构就诊费用的个人自付比例应低于在二级医院和三级医院就诊自付的比例。逐步建立和完善社区卫生服务机构与医院的双向转诊制度。

   (十)在城市新建或改扩建居民小区时,须按规划要求在公共服务设施中预留社区卫生服务用房,鼓励优惠提供给非营利性社区卫生服务机构使用。

   (十一)企业事业单位、社会团体、个人的房屋和土地等不动产,无偿提供给非营利性社区卫生服务机构使用期间,按国家规定免征房产税和城镇土地使用税。

   (十二)企业事业单位、社会团体、个人通过非营利性社会团体和政府机构向非营利性社区卫生服务机构的捐赠,经主管税务机关审核后,在计算应纳税额时,按国家有关规定予以扣除。

   (十三)随着社区卫生服务的发展,各地应在试点探索的基础上,进一步完善促进社会力量支持、举办社区卫生服务的有关优惠政策。

  三、提高社区卫生服务队伍水平

  (十四)社区卫生服务机构卫生技术人员须具有法定执业资格。社区卫生服务机构应根据国家有关规定招聘符合规定条件的卫生技术人员,全面实行聘用制,原有人员中达不到岗位要求的,应予转岗。

    (十五)推进社区卫生技术人员的上岗培训,加强全科医师的规范化教育培训,所需费用由地方财政、用人单位和个人合理负担,加快正规化全科医师和社区护士队伍的建设步伐。

  (十六)鼓励大、中型医疗机构的卫生技术人员向社区流动。大、中型医疗机构可根据社区卫生服务需要,安排本单位的卫生技术人员到社区卫生服务机构工作,或利用业余时间作为社区卫生服务机构的挂牌医生、护士为居民提供服务。退休卫生技术人员应聘在社区卫生服务机构工作,原单位应保持其退休待遇不变。上述人员到社区卫生服务机构服务或兼职的,应到当地卫生行政部门办理注册,当地卫生行政部门应予以受理。

  四、严格社区卫生服务的监督管理

  (十七)地(市)级人民政府在制定区域卫生规划中,要充分考虑发展社区卫生服务的需要,运用规划手段促进本辖区内社区卫生服务机构的合理布局与发展。

  (十八)社区卫生服务机构举办者必须根据《医疗机构管理条例》向当地卫生行政部门申请设置并进行执业登记,取得《医疗机构执业许可证》后方可执业。

   (十九)依法对社区卫生服务机构从业人员和技术服务实行准入管理。各级卫生行政部门要依法建立健全社区卫生服务的行业规章、技术规范和评价标准,加强对社区卫生服务的执业监管,逐步建立社区卫生服务信息公示制度,保证医疗安全,提高服务质量;积极建立社区卫生服务中介组织并发挥其行业自律作用;对违反有关法律法规规定的社区卫生服务机构或人员要依法严肃查处。社区卫生服务机构应经常听取社区居民委员会和广大居民的意见,社区居民委员会要积极支持社区卫生服务机构的工作。

   (二十)规范社区卫生服务项目及价格管理。对非营利性社区卫生服务机构的医疗服务价格实行政府指导价,在政府规定的医疗收费项目外,允许根据居民需求开展与社区卫生服务有关的延伸性服务,延伸性服务的价格可予放开。对营利性社区卫生服务机构的服务价格全部放开,实行市场调节。

    (二十一)各省、自治区、直辖市卫生和药品监管部门要加快制定社区卫生服务机构常用、急救药品目录,社区卫生服务机构除可经销该目录内药品外,不得从事其他药品的购销活动。

  五、加强社区卫生服务工作的组织领导

   (二十二)地方各级人民政府要加强对社区卫生服务工作的领导,把加快发展社区卫生服务纳入当地经济、社会发展的总体规划,作为城市社区建设的重要内容组织实施。各有关部门要统一认识,加强配合,积极支持社区卫生服务的发展。建立政府分管领导牵头,卫生、计划、民政、财政、人事、劳动保障、建设、税务、物价、药品监管、中医药等相关部门参加的社区卫生服务工作联席会议制度,及时研究和协调解决社区卫生服务发展中的问题。建立检查、督导和评估制度,推动社区卫生服务工作的开展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

民政部关于进一步做好社区再就业工作的通知

民发〔200362

 

各省、自治区、直辖市民政厅(局),计划单列市民政局,生产建设兵团民政局:

党中央、国务院对就业和再就业工作高度重视。最近,经国务院同意下发的《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》(国办发〔200340号,以下简称《通知》),是当前进一步做好就业和再就业工作的指导性文件。贯彻落实好《通知》精神,充分发挥社区建设的作用,积极拓宽社区就业门路,引导和帮助更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业,对于促进就业和再就业工作,解决当前突出的下岗失业人员再就业问题,具有重要意义。现就有关问题通知如下:

一、深刻认识做好社区再就业工作的重要性,充分发挥民政部门推动社区建设的职能作用

就业问题直接涉及到人民群众的切身利益。做好下岗失业人员再就业工作,是维护改革发展稳定大局,实现国家长治久安的重大战略任务和政治任务。社区再就业是扩大就业和促进再就业的重要组成部分。做好社区再就业工作,有利于推动生产要素向服务业的合理流动和集中,加快社区服务业的发展;有利于进一步挖掘社区就业的潜力,扩大就业渠道;有利于开发社区公益性岗位,促进社区建设的深入发展。民政部门作为推动社区建设的职能部门和社区建设的牵头、协调部门,充分发挥社区建设的作用,进一步做好社区再就业工作,促进下岗失业人员再就业,承担着义不容辞的责任。

各级民政部门要认真贯彻《通知》精神,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和工作紧迫感,把做好社区再就业工作作为发挥“三个服务”作用、贯彻“三个代表”重要思想的一件大事来抓,切实把这项工作摆上重要位置,纳入社区建设重要内容,加强领导,统筹安排,整体推进。要在党委、政府领导下,协调、配合有关部门,建立和完善与社区再就业工作相适应的社区管理机制,认真做好社区就业岗位开发、社区再就业服务和城市居民最低生活保障工作,加快社区服务业的发展,推动社区再就业工作融入到社区,服务到社区,落实到社区,促进社区再就业工作与社区建设同步发展。

二、加快发展社区服务,努力拓宽再就业渠道

社区服务是社区建设重点发展的项目,在就业方面具有容量大、领域宽、用人广、用工灵活、择业便捷等优势,有着巨大的社区就业潜力。做好社区再就业工作,要紧紧抓住发展社区服务的关键环节,实现发展社区服务业与促进社区再就业工作的有效结合。

(一)拓宽服务领域,扩大社区再就业渠道。社区服务要坚持网络化、产业化、社会化的发展方向,以最大限度地满足居民群众的需求为内容,依靠社会各方面力量,开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务,面向离退休人员、下岗失业人员和困难群体的社会保障社会化服务和再就业服务,面向社区单位的社会化服务,面向社区居民的便民利民服务。要不断拓宽社区服务领域,广泛开辟社区就业渠道,大力开发社会福利服务、家政服务、婚丧服务、卫生保健服务、文体健身服务、养老托幼服务、残疾人康复服务、修理服务等各项社区服务业的就业岗位,重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障服务和社区公共管理服务的就业岗位,满足社区居民多层次、多样化的需求,逐步建立起与市场经济体制相适应,社会共同参与,多种经济成分并存,服务门类齐全,服务质量和服务水平较高的社区服务体系,努力拓宽社区再就业渠道,使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会等方面发挥更加积极的作用。

(二)大力开发社区公益性岗位,帮助就业困难群体实现再就业。要紧密联系企事业单位后勤服务社会化和老城区加强物业管理的实际需求,依托街道和社区,组织下岗失业人员开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护、停车场管理等社区公益性岗位,引导和帮助更多的大龄就业困难对象实现再就业。当前,要重点做好社区为老公益性服务岗位的开发,按照企业离退休人员实行社会化管理的发展要求,结合社区“星光计划”的实施,管理、利用好现有的老年人服务设施,组织下岗失业人员开发为社区老年人健身、娱乐、生活照料等公益性服务岗位。要特别注意把当前防治非典型肺炎与开发社区环境卫生、清洁消毒等社区公益性岗位结合起来,更多地开发适合就业困难对象的社区公益性岗位。社区居委会要摸清下岗失业人员特别是就业困难对象底数,提供专门的帮助和服务,凡是由政府投资形成的社区公益性岗位,要优先安排就业困难对象,切实帮扶一批大龄就业困难对象实现再就业。

(三)大力创办社区服务实体,创新社区服务形式。要鼓励个体、私营、民营等企业及其他社会力量开办社区服务项目和社区服务实体,建立多渠道社区服务设施建设投入机制,加快社区服务产业化步伐,提高社区服务吸纳劳动就业的能力。要坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,通过投资入股、合作经营等形式,引进一批社区服务企业,培养一批社区服务明星,形成一批名牌企业。要鼓励和支持下岗失业人员创办各种便民利民的社区服务实体,实现下岗失业人员的自谋职业和再创业。

(四)加快“便民”工程的研究和推广,推进社区服务信息化建设。要充分利用热线电话、呼叫求助系统和互联网等现代信息技术,加快社区智能服务网络平台的建设,逐步形成社区内社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络,不断提高社区服务质量和管理水平。要通过社区服务网络建设,建立一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍,为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务,并为下岗失业人员提供更多的再就业岗位。

(五)全面落实优惠政策,促进社区服务和社区再就业工作。各地要以做好社区再就业工作为契机,加大工作力度,促进社区服务和社区再就业各项优惠政策的全面落实。要积极贯彻国务院关于加快发展服务业的各项政策措施,进一步挖掘社区服务业吸纳就业的潜力。要继续贯彻落实国家对发展社区服务的各项扶持政策,统筹规划,规范行业管理,加快社区服务业的发展。要全面检查落实劳动和社会保障部等九部(委)《关于推动社区再就业工作的若干意见》(劳社部发〔20017号)有关促进社区再就业的各项优惠政策,切实解决社区服务和社区再就业工作中的机构、人员和经费问题,保证社区再就业工作顺利进行。各级民政部门要发挥积极性、主动性,及时研究解决政策落实中的难点问题,加强与有关部门的协调、配合,结合实际,研究制定本地区加快发展社区服务和促进社区再就业的配套办法,确保各项优惠政策执行到位,用好用足。

三、强化社区再就业服务,做好城市居民最低生活保障工作

各地要根据实际,因地制宜,组织开展各项社区再就业服务,完善公共服务制度。要大力推广在同一场所开展各项社会福利、社会救助和就业信息服务的“一站式”服务,进一步提高社会化服务和管理水平。市、区、街道社区服务中心要发挥再就业培训和中介服务作用,努力开发有针对性的社区再就业培训项目和信息服务,增强就业培训和提供就业信息的实用性和有效性。社区居委会要利用自身直接面向居民、面向家庭、底数清、情况明的优势,建立以社区居委会为主导,以社区专职工作人员为骨干,以用人单位和下岗失业人员为服务对象的社区再就业工作机制,为下岗失业人员提供及时、便捷和优质的就业服务。

要进一步做好城市居民最低生活保障工作,及时将符合条件的城市贫困居民纳入保障范围,妥善解决下岗失业人员中特殊困难群体的实际问题。社区居委会要充分发挥联系居民、熟悉居民的优势,协助政府摸清困难群众特别是就业困难对象的真实情况,把所有符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围,既要做到“应保尽保”,不留死角,避免“漏保”,又要做到实事求是,坚持原则,避免“错保”。要保证低保资金的足额发放,不断改善低保服务工作方式、方法,注意引导有劳动能力的享受低保人员,积极参加社区公益性劳动和就业培训活动。

四、加强调查研究,不断提高社区再就业工作的水平

各级民政部门要以“三个代表”重要思想为指导,与时俱进,根据社区建设的发展变化,加强调查研究,不断分析新情况,研究新问题,总结新经验。要通过深入调研,帮助解决社区再就业工作的具体问题,总结推广社区居民群众创造的好经验、好办法,并使之上升为政策、法规,推动社区再就业工作的发展。要继续深化社区建设示范活动,把社区再就业工作作为重要的示范内容,抓紧抓实,抓出成效。要加强社区基础工作,努力构建城市基层管理、居民服务和社会工作的平台,为做好社区再就业工作创造良好的工作条件。要加强组织协调,在党委、政府的领导下,主动与劳动保障、财政、税务、工商等有关部门沟通,参与社区再就业政策的研究制定,积极配合有关部门抓好政策的贯彻落实。

各地贯彻落实《通知》的有关情况及工作中的问题,望随时报民政部基层政权和社区建设司,工作总结请于200312月底前报部。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全国社区服务示范城区标准

 

 

 

   

 

第一条  为加强对全国社区服务工作的宏观指导,探索新时期社区服务业改革与发展的基本模式,推动社区服务向高标准、规范化方向发展,根据国务院十四部委《关于加快发展社区服务业的意见》(民福发〔199311号)精神,制定全国社区服务示范城区标准。

  第二条  本标准适用于全国行政地级以上城市(含地级)的市辖区。

  第三条  社区服务示范城区是指在城市社区服务工作中成绩优异,社会效益、经济效益显著,对全国社区服务发展具有典型示范作用的城区。

  第四条  社区服务示范城区的总体要求:

  (一)认真贯彻十四届五中全会关于“积极发展社区服务,充实社会服务设施,方便人民生活”的精神,以建立健全社会保障制度和社会化服务体系,提高人民群众生活质量为目的。

  (二)坚持社会福利属性,开创老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮的福利服务新局面。

  (三)走社会化道路,坚持国家、集体、个人一起兴办社区服务业,积极鼓励港澳同胞、海外侨胞以及国外友好团体与个人在国内投资兴办社区服务业。

  (四)在区政府的统一领导和民政部门的直接管理下,依托街道办事处(以下简称街道)、居民委员会(以下简称居委会)等组织,建立起与当地经济、社会发展相适应,社会互助广泛开展、群众参与率较高、服务设施和项目齐全、服务质量和管理水平较高、服务效益较好的城市社会福利服务网络,满足社区居民的多种服务需求。

 

组织管理

 

  第五条  区、街道分别建立政府领导、民政主管、各有关部门及辖区内企事业单位的代表参与的社区服务领导或协调机构,在民政部门建立办事机构,形成各相关部门齐抓共管、各负其责的管理体制。

  第六条  区、街道分别建立社区服务行业管理组织或社区服务指导中心,对不同运营性质的社区服务单位实行不同的管理方式,并有一套科学、合理的统计指标体系。

  第七条  区制定社区服务发展规划,并纳入政府国民经济和社会发展规划或计划,街道制定年度工作计划;社区服务列入区政府和街道工作目标管理序列。

  第八条  区制定社区服务管理办法或实施细则,对社区服务单位实行认证制度,发放统一的社区服务单位证书,并实行年度检查。

  第九条  区、街道和社区服务中心分别配备一定数量的行政或事业编制的专职社区服务人员,具体负责社区服务的组织管理工作。

  第十条  重视社区服务的理论研究,开展经常性的舆论宣传。区每半年、街道每季度至少开展一次集中的社区服务宣传教育活动。

 

政策扶持和资金筹集

 

  第十一条  根据国务院十四部委《关于加快发展社区服务业的意见》的要求,对社区服务业的发展的计划立项、财政补贴、设施建设规划、土地划拨、房屋租购、减免税费以及用工、分配制度等方面,全面落实了国家有关的扶持保护政策,结合本地实际制定了具体的规范性措施,并认真贯彻执行。

  第十二条  市政府积极资助社区服务。区、街道对社区服务业投入资金的平均年增长速度不低于区财政收入和街道收入的增长速度。

  第十三条  区、街道福利基金利息收入的50%以上、居委会所办经济年产值的2%以上用于发展社区服务业。

  第十四条  区、街道、居委会所属的社区服务单位年产值6%以上投入自身社区服务业的再发展。

  第十五条  当地社会福利有奖募捐对社区服务业的投入不断增加,区有奖募捐自留福利资金的60%以上用于发展社区服务。

  第十六条  鼓励社会企事业单位、个人以及港澳台同胞、海外侨胞和国外人士、团体等以各种形式投资兴办社区服务设施,评审周期内社会集资占全部社区服务发展资金的比例不少于20%

  第十七条  区、街道按每千人不低于400元的比例,分别建立社区服务发展基金。资金来源合法,使用合理,并实现有偿使用,滚动增值。

 

服务内容

 

  第十八条  社区服务项目的设置从社区居民的需求出发,确保福利服务,首先满足老年人、残疾人、优抚对象、少年儿童等特殊困难群体的特殊需要,同时合理安排经营服务项目,服务于社区全体居民。

  第十九条  区、街道的福利服务形成托老养老、助残康复、拥军优属、扶贫济困、婚姻殡葬、少儿教育治安防范等服务系列。

  第二十条  区、街道的便民利民服务形成生活服务、劳务介绍、文体娱乐等服务系列。

  第二十一条  区、街道、居委会开展社会互助活动广泛、经常,注重实效,并形成制度,分别做到每季度集中活动一次以上。

 

设施建设

 

  第二十二条  区至少具有一所建筑面积1000平方米以上的具有指导、示范、辐射、培训等多功能的社区服务中心,其福利性、公益性服务项目达到8个以上。

  第二十三条  各街道至少有一所多功能的社区服务中心或具有养老、助残、康复医疗、青少年活动和托幼等5所单项特殊群体的服务设施。各街道社区服务中心具有福利性、公益性服务项目6个以上,每千人建筑面积达到10平方米以上;养老服务设施每千名老年人拥有床位2张以上;助残服务设施容纳20个名额以上;青少年活动站容纳30个名额以上;托幼园所容纳50个名额以上。每个居委会有一个场所固定、面积30平方米以上的社区服务站。

  第二十四条  街道、居委会兴办的便民利民服务网点,每千人至少拥有两个以上。

  第二十五条  动员机关、团体、企事业单位内部福利设施向社区开放,对外开放的比例达到单位内部福利服务资源的20%以上。

  第二十六条  社区服务设施不出租、转让或随意改变用途。

 

服务队伍

 

  第二十七条  拥有一批稳定的具有实践经验的专职服务人员。其中专职管理人员不超过80%,文化程度达到高中以上;具有各种服务专业特长的技术服务人员的比例达到10%以上。

  第二十八条  拥有一批社区服务兼职服务人员,兼职服务人员占全部服务人员的5%以上。

  第二十九条  区、街道、居委会分别建立社区服务志愿者组织,并有章程、有计划、有活动。社区服务志愿者登记注册的人数达到本社区居民的1%以上;80%以上的志愿者每月义务服务不少于两次。

  第三十条  辖区内80%以上的机关、团体、企事业单位参与社区服务。

  第三十一条  搞好社区服务人员的专业技能培训和上岗培训,每年培训的人数占专职服务人员的20%以上。

 

   

 

  第三十二条  社区服务要覆盖整个城区。社区居民对社区服务的参与率达到10%以上;社区单位对社区服务的参与率达到80%以上;经常接受服务的居民达到全体居民的80%以上;经常接受福利服务的特殊对象达到特殊困难对象的95%以上;社区服务设施的使用率达到95%以上;设施完好率达到90%以上。

  第三十三条  区、街道、居委会社区服务业产值的年增长率达到13.6%以上;利润的年增长率达到8%以上。

  第三十四条  社区服务项目为特殊困难群体提供优先、优惠、优质服务。社区居民对社区服务的满意率达到60%以上;特殊困难对象对社区福利服务的满意率达到90%以上。

 

   

 

  第三十五条  各省、自治区、直辖市民政厅(局)可以依据本标准,制定本行政区域社区服务示范城区标准。

  第三十六条  本标准自印发之日起实施。

  第三十七条  本标准由民政部负责解释。

 

 

全国社区建设示范城基本标准

 

 

    

一、组织领导坚定有力。党委和政府高度重视,把社区建设纳入经济和社会发展总体规划,制定社区建设发展规划和年度实施计划。建立以党政领导挂帅的社区建设工作领导机构,民政部门切实发挥参谋助手、组织协调和监督检查的作用,各有关部门和单位各司其职,各负其责,形成合力。

  二、社区体制改革创新。认真按照中办发[2000]23号文件精神,明确定位,统一规划,科学合理划分社区;全面贯彻执行《城市居民委员会组织法》,社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;政府转变职能,工作重心下移,强化社区功能;政府和社区的职责明确,社区各种关系理顺。

  三、社区组织机构健全。社区党组织和社区居民自治组织机构健全,职责明确,发挥作用。社区党组织在社区建设中的领导核心作用发挥得好,社区居民委员会依法自治。社区居民代表会议和居民委员会能有效实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

四、社区服务功能完备。社区服务设施完备,社区志愿者和各类民间服务组织发育良好,积极开展活动,服务形成体系和网络。城区、街道均建有综合性、多功能的社区服务中心,社区建有社区服务站。社区内老年人服务形成网络,达到小型、就近、便利;残疾人合法权益得到保障;城市居民的最低生活保障得到落实;优抚对象的生活得到妥善安排;面向社区居民的婚丧服务、便民利民服务和面向社区单位的社会化服务及时方便;下岗职工的再就业服务成效显著。社区服务功能完善,程序规范,质量优良,居民普遍满意。

五、社区卫生不断发展。社区卫生服务站点健全,形成服务网络,方便群众就医。从业人员具有法定执业资格。根据群众需求,积极开展健康教育、预防、保健、计划生育技术指导,提供一般常见病、多发病及诊断明确的慢性病的治疗、护理和伤残康复,执业行为规范,服务质量优良。社区居民家庭健康档案规范。

  六、社区文化活跃繁荣。社区各类文化活动设施齐全,经常组织具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动。充分利用社区教育资源,广泛开展青少年校外教育,在职和下岗职工培训,老年教育,社会公德、家庭美德教育等各类教育培训活动,宣传普及科学知识,形成团结互助、平等友爱的新型人际关系和崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围。

  七、社区治安状况良好。按照“一区(社区)一警”模式建立民警责任区,健全社区治安防范体系,形成群防群治。群众性的法制教育和法律咨询坚持经常,社区内民事纠纷调解、刑满释放和解除劳教人员的帮教转化、流动人口的管理等项工作取得明显成效。社区治安管理规范,社会秩序稳定,群众安居乐业。

  八、社区环境整治优美。社区内净化、绿化、美化、生态环境保持良好。路、街、巷等公共场所管理井然有序,居民出行无障碍。社区环境综合整治工作成效明显,主要考核指标达到全国或全省(自治区、直辖市)先进水平。

  九、社区共建富有成效。社区内“倡导文明新风,共建美好家园”活动持之以恒,文明家庭、文明楼院、文明单位、文明社区等创建工作取得明显成效。社区居民的整体素质较高,对社区的认同感强,积极参与社区建设。志愿者活动形成制度。社区成员单位资源共享、事务共办、文明共建的机制初步形成。

  十、基础建设完善规范。社区党组织和社区居委会有必要的办公用房、电话、微机等办公设备,办公经费和社区工作者补贴有保障。社区内各项规章制度健全,经济账目清楚。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

民政部、中共中央组织部、中央文明办、

国家发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、

共青团中央、全国妇联、全国老龄委办公室

关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性

服务设施建设和管理工作的意见

民发[2005]85

 

各省、自治区、直辖市民政厅(局),党委组织部、文明办,发展和改革委员会,财政厅(局),国土资源厅(局),建设厅(委),共青团,妇联,老龄工作委员会办公室:

    近年来,全国各地普遍加大了社区组织的工作用房和居民公益性服务设施(以下简称工作用房和公益性服务设施)建设的力度,对于改善社区组织的工作条件,提高居民生活质量和水平,促进城市社会管理和社区建设发挥了重要作用。但是,不少地方工作用房和公益性服务设施建设和管理工作存在的问题依然很多,有的社区组织的工作用房陈旧简陋,有的社区组织没有工作用房和公益性服务设施,特别是老年人、青少年活动的公益性服务设施,有的工作用房和公益性服务设施管理不善,没有发挥应有的作用,不能适应新形势下城市改革发展稳定的要求。为进一步做好工作用房和公益性服务设施建设和管理工作,提出以下意见: 

    一、进一步认识做好工作用房和公益性服务设施建设和管理工作的重要性

    工作用房和公益性服务设施,是社区党组织、居委会、群团组织开展工作和社区居民开展活动的有效平台和载体,是城市基础设施建设的重要内容。进一步做好工作用房和公益性服务设施的建设和管理工作,有利于充分发挥社区组织的作用,加快城市政治、经济、社会的协调发展;有利于做好城市管理和服务工作,更好地为居民服务;有利于构建和谐社会,促进城市社会稳定。因此,要从实践“三个代表”重要思想,从维护居民群众根本利益的高度,从推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,服务改革、发展、稳定大局的高度,深刻认识进一步做好工作用房和公益性服务设施建设和管理工作的重要意义,切实增强做好这项工作的自觉性和紧迫感。按照党的十六大提出的“建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求,各地党委和政府要因地制宜,整合资源,逐步建设布局合理、规模适当、功能配套的工作用房和公益性服务设施,力争在35年时间内,使全国工作用房和公益性服务设施有较大的改观,使管理服务水平有新的提高,逐步把必要的工作经费纳入财政预算。

    二、严格规划管理,多渠道解决工作用房和公益性服务设施

    各地要加大对工作用房和公益性服务设施建设规划实施的管理力度,按照社区的实际情况,分别制定符合当地经济、社会发展现状和趋势,符合本社区居民特点和要求的工作用房和公益性服务设施建设规划。工作用房和公益性服务设施用房的使用面积,应当根据当地经济社会发展水平,并结合社区居民和实际居住人口的数量合理确定,以保证社区组织工作和居民活动的正常有效开展。室内活动用房要有必要的活动设施和用品,并有一处面积较大的单体空间,便于居民开展集体活动。室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动的场地和必要的设备。

    工作用房和公益性服务设施建设,要采取资源整合、分类指导、分步实施的办法,并区别不同设施的建设任务和功能定位,调动各方面力量,通过多种途径解决。一是目前工作用房和公益性服务设施,凡租借财政拨款的行政事业单位公房的,原租借单位应当继续优惠、优先租借。二是从国有企业剥离出来的、整合后主要服务于原企业的,这些国有企业应当继续长期租借给社区组织使用。上述企业如遇企业改制、分离办社会职能、出售职工住房等情况,应当将租借给社区组织的房产产权无偿划转给社区组织。各级政府及其部门管理的企业无偿划转的上述资产,由同级财政部门或国有资产管理监督机构直接核减企业国有权益,其中省级以上人民政府及其部门管理的企业应当事先向市(地)级社区建设主管部门和所在区人民政府通报。三是对社区组织原经批准自建一些临时建筑作为社区组织办公、居民活动场所使用,并符合城市规划要求的,经市(县)级土地规划主管部门审批,可以批准为永久性建筑,社区组织可以向有关部门申请权属登记,符合房屋权属登记条件的,有关部门应当给予办理,同时减免有关费用。四是除企业以外的单位型社区,可以由单位提供工作用房和公益性服务设施,供社区组织和居民使用。五是旧城区改建和新建社区的工作用房和公益性服务设施,应当按照规划设计的要求,由开发建设单位同步建设。六是对无力承担新建、扩建、购买、租借用于工作用房和公益性服务设施的费用及维修、物业管理、水电、取暖等费用的社区,当地政府应根据不同情况予以必要的财政补助。七是倡导各种不同所有制企业参与建设,驻区单位自愿赞助。

    三、加强管理,充分发挥工作用房和公益性服务设施的综合效益

    当前要重点开发利用好工作用房和公益性服务设施三方面的功能:一是办理公共事务的功能;二是组织居民活动的功能;三是提供社区服务的功能。

    工作用房和公益性服务设施建成后,任何单位和个人不得以任何名义侵占,不得擅自改变其使用性质。区人民政府民政部门负责监督工作用房和公益性服务设施的使用情况。

社区党组织、居民委员会要加大对工作用房和公益性服务设施的管理力度。对公益性服务设施要指派专人负责,做好日常维护和安全防范,建立安全责任制。对设施的使用,要广泛征求社区居民意见,符合社区居民实际需求,在突出社区老年人和未成年人服务的基础上,采取多功能多用途的办法,最大限度地发挥居民公益性服务设施的综合效益。在服务方式上,要根据社区居民的人员构成、服务需求和服务时段等实际情况,设置灵活的服务项目,安排灵活的服务时间,开展多种形式的服务活动。社区党组织要充分发挥领导核心作用,领导社区居委会、群团组织管好、用好各种公益设施。

    四、有关部门密切配合,把加强工作用房和公益性服务设施建设和管理工作落到实处

    工作用房和公益性服务设施建设和管理工作,事关城市基层组织建设,事关居民群众的切身利益,事关城市基层的稳定。各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下,统筹规划,明确责任,积极配合,狠抓落实。

    各级发展改革部门要把工作用房和公益性服务设施建设纳入当地的经济社会发展规划,并按基本建设程序对项目进行建设和管理。地方财政部门要结合公共财政体制改革要求,为社区开展工作和服务安排必要的经费。规划、土地、建设、房产、街道等部门和组织,依法协助、督促住宅小区开发单位(商)按照规定的标准,把工作用房和公益性服务设施纳入公共建筑规划进行建设。规划部门在编制审批新开发小区的详细规划时,应当依据《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93,配置包括工作用房和公益性服务设施在内的管理服务和文体设施建设用地并严格把关,纳入详细计划。建设部门要加强对工作用房和公益性服务设施规划实施的监督管理,对规划确定应当建设工作用房和公益性服务设施而未建设的,要责令建设单位(房地产开发企业)限期纠正。对拒不改正的,予以处罚,并将其不良行为纳入房地产开发企业信用档案。建设工作用房和公益性服务设施,要严格按照标准进行设计和施工,严格按照工程建设标准强制性条文进行监督和检查。民政部门要掌握建设的进展情况,向政府汇报并向有关部门通报,做好相关的协调工作。要指导社区组织加强对居民公益性服务设施的管理,不断提高服务水平。社区规模调整后,民政部门应当提出腾出的工作用房和公益性服务设施的调整方案和处理意见。共青团、妇联、老龄协会等群众组织要积极参与建设和管理,组织动员青少年、妇女、老年人参与社区活动,发挥综合效益。要把工作用房和公益性服务设施建设和管理,纳入创建文明城市、文明城区、文明社区和社区党建示范区建设活动之中,通过各部门齐抓共管、协同配合,进一步做好工作用房和公益性服务设施建设和管理工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

民政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、

中国残疾人联合会、中国红十字总会、全国老龄委办公室、

中国关心下一代工作委员会、中国社会工作协会

关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见

民发[2005]159

 

各省、自治区、直辖市民政厅(局),工会,团委,妇联,残联,红十字会,老龄委,关工委,社工协会:

为深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神,在全社会形成浓厚的奉献、友爱、互助、进步的时代新风,现就进一步做好新形势下社区志愿服务工作提出如下意见:

一、充分认识进一步做好新形势下社区志愿服务工作的重要意义

社区志愿服务是社会组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源,在社区为居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为;从事志愿服务的志愿者(亦称义工),其数量和素质是社会进步的重要标志,也是社会发展的重要指标。目前,我国全面建设小康社会进入关键时期。随着社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化,人们的需求越来越多样化;越来越多的“单位人”成为“社会人”,大量退休人员、下岗失业人员和流动人口进入社区;人口老龄化、家庭小型化,以及为数不少的贫困人群都对社会服务提出了新要求。进一步做好新形势下社区志愿服务工作,有利于整合社区资源,健全社会服务体系,依靠社会力量解决社会问题,满足居民群众日益增长的物质文化和生活需要;有利于增进人与人之间的感情,形成平等友爱、尊老爱幼、融洽和谐的人际环境,化解社会矛盾,维护社会稳定,促进社会和谐;有利于增强各种社会组织尤其是居民群众的社会责任,弘扬“出入相邻、守望相助”、“人人为我、我为人人”的良好社会风尚,提高参与社会建设和管理的能力;有利于密切党同人民群众的联系,巩固党在城市基层的执政基础。我们一定要从实践“三个代表”重要思想,构建社会主义和谐社会的高度,充分认识进一步做好新形势下社区志愿服务工作的重要意义,采取有力措施,努力把我国的社区志愿服务工作提高到新的水平。

二、进一步明确新形势下社区志愿服务工作的总体要求、基本原则和重点领域

社区志愿服务工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以满足居民需求、为居民提供服务为宗旨,以弘扬志愿精神、提高居民素质为目标,充分发挥群众团体和社区组织的作用,建立健全长效机制,努力把社会上、社区里有爱心的单位和人员动员起来,团结起来,组织起来,让一切爱心充分展示,让一切善举竞相推出,以造福于社区,造福于人民,切实为建设和谐社区、构建和谐社会服务。到2010年,力争实现10%的社区居民参与志愿服务,全国80%以上的城镇社区有志愿服务,再经过一段时间的努力,建成参与广泛、形式多样、活动经常、成效明显、机制健全、城乡互补,与政府服务、市场服务相衔接的社区志愿服务体系。

开展社区志愿服务工作的基本原则是:

——以人为本,服务社区。以服务社区居民和社区单位为根本出发点,突出关注社区困难群体,特别是老年群体,切实帮助他们解决生产生活中的实际问题,使困难群众共享经济社会发展成果。要因地制宜,讲究实效。

——自愿参与,互利双赢。不管是加入志愿者组织,还是参与志愿服务活动,都要尊重本人意愿,不搞强迫命令。既要提倡无私奉献,又要让志愿者的服务获得社会回报,做到尽力而为与量力而行相结合。

——各尽所能,形式多样。既可以用一技之长助人一臂之力,也可以用爱心解他人燃眉之急;既可以长期,也可以短期;既可以用脑力,也可以用体力;既可以用精神,也可以用物质。既要适合服务对象的需求,也要适合志愿者的特长。服务的形式应在服务实践中不断完善和创新。

——党(团)员带头,广泛参与。共产党员、共青团员、国家公务员,要积极争当志愿者,每年拿出一定时间积极参与服务活动。充分调动社区居民和驻在社区的机关、团体、学校、企业、事业单位等一切力量积极参与,最大程度地实现共驻共建。建立健全激励机制,推动社区志愿服务活动广泛深入持久的开展。

开展社区志愿服务的重点领域是:以社区老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象,把社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正、科普咨询和法律援助等作为重点服务领域,使社区志愿服务与满足居民群众最迫切的需要更好地结合起来,与建设和谐社区的各项任务更好地结合起来。

三、充分发挥群众团体在社区志愿服务中的重要作用

工会、共青团、妇联,以及残联、红十字会、老龄协会、关工委、社工协会等群团组织,要充分利用各自的优势,在新形势下的社区志愿服务工作中发挥应有的作用。工会要动员和组织劳动模范、“五一”劳动奖章获得者、先进生产者、职工自学成才者、工会会员、工会干部等积极参与社区志愿服务。共青团要运用十多年来形成的较为健全的基层青年志愿服务网络,广泛推行注册志愿者制度和“一助一”长期结对服务计划,吸引、动员广大团员青年参与到社区志愿服务中来。同时,要通过开展“中学生成人预备期志愿服务”、“爱心助成长”志愿服务计划等工作,将未成年人组织起来,开展力所能及的社区志愿服务活动,使他们在实践中学习和培养志愿服务精神。妇联要团结、引导、动员“三八红旗手”、“巾帼建功标兵”、“五好文明家庭”及广大妇女加入“中华巾帼志愿者”队伍,面向妇女,面向家庭,积极开展社区志愿服务活动,在提高妇女综合素质、保护妇女合法权益、帮助妇女创业就业、开展文体健身活动、促进家庭文明和睦、维护社会稳定祥和等方面发挥独特作用。残联要在动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人,促进残疾人平等参与社会生活的前提下,进一步发挥残疾人志愿者的积极性,鼓励有条件的残疾人发挥自身特长,力所能及地参与社区志愿服务,为社会贡献力量。红十字会要动员和组织红十字会会员积极投身社区志愿服务,以社区居民特别是弱势群体为服务对象,开展社区服务、人道主义宣传、防灾避险、初级卫生救护培训及募捐救助等工作。老龄委要充分发挥老年人的特长和优势,动员和组织低龄、健康的老年人投身社区志愿服务,将积累一生的精神财富奉献给社区。关工委要在发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”资源优势的基础上,号召社会上一切关注未成年人成长的人士,参与到为未成年人提供服务的队伍中来。社工协会要积极推进社区志愿服务的理论研讨、经验交流,壮大社区志愿者队伍,切实为社区志愿服务组织和社区志愿者提供服务、反映诉求,加强行业自律。

四、充分发挥社区组织在社区志愿服务中的重要作用

社区党组织、居民委员会是社区志愿服务的重要组织者和实施者,应充分利用社区的各种会议、市民学校、黑板报、橱窗、社区出版物、网络等渠道宣传志愿服务精神,普及志愿服务知识;鼓励和动员社区党员、身体健康的离退休人员、有一技之长的居民,积极参加社区志愿服务活动;根据在职党员、国家公务员的职业特点和个人专长,适宜、适时、适度地组织他们参加社区志愿服务活动,必要时可把在职党员、国家公务员参加社区志愿服务活动情况向其所在单位反馈;协调社区内各种组织和志愿者有序开展活动,并力所能及地给予支持和帮助;为社会上的各种组织和人士到社区从事志愿服务搭建平台。社区民间组织是开展社区志愿服务的重要力量。各类社区民间组织常设办事机构专职人员中凡是有正式党员3人以上的,应建立党组织,在社区党支部(党委、总支)的领导下,充分发挥自身优势,积极主动地带领本组织成员开展志愿服务活动。社区团组织要把社区青年中心建设与志愿者服务站建设紧密结合起来,通过社区青少年组织建设、开展项目化的活动组织和动员青少年参与社区志愿服务,建立青少年健康成长与社区良性发展之间的互动与和谐关系。

五、建立健全开展社区志愿服务的长效机制

完善招募制度,加强自我管理。要完善志愿者招募管理制度。志愿者人数较少的,可依托社区居民委员会组织管理;人数较多的,要及时成立社区志愿服务组织,并到民政部门依法进行备案。要教育志愿者诚信为他人服务,并接受服务对象和社会的监督,不断提高自身的自律力。及时了解社情民意,根据群众需求,不断调整服务项目和方法,提高自身的影响力。

健全培训制度,提高服务水平。对已招募的社区志愿者,要进行服务态度、权利义务、服务技能等方面的培训。坚持培训的经常化,把社区志愿者初次培训、阶段性全员培训和临时性技能培训结合起来,不断改进服务态度,增强服务技能,提高服务质量,促进社区志愿服务队伍向专业化方向发展。

建立激励机制,推动持久发展。通过设立灵活多样的表彰奖项,有效开展社区志愿服务的评比,使志愿者的服务行为及时得到社会的肯定。积极推广“志愿服务时间银行”、“互助服务”、“服务转换”等有效形式,使志愿者在自身需要帮助时能够得到社会的回报。积极创造条件,为社区志愿者就业、兼职、才智体现提供广阔的空间,切实维护社区志愿者的合法权益。

六、切实加强对社区志愿服务工作的指导

各级民政部门和工会、共青团、妇联、关工委、红十字会、残联、老龄协会、社会工作协会等组织,要积极争取党委和政府的重视,切实加强领导。要把加强社区志愿服务工作与建设和谐社区结合起来,与发展慈善公益事业结合起来,与健全社会救助体系结合起来,与精神文明建设结合起来,使之相互促进,相得益彰,共同发展。省(自治区、直辖市)民政部门要提出发展社区志愿服务切实可行的工作目标,指导本行政区域内逐步建立起社区志愿服务组织,并形成网络,从2006年开始,每年的125(国际志愿者日)要向社会公布社区志愿服务进展状况,并形成制度,对工作成效显著的地方和部门要及时给予表彰;对长期落后的地方和部门要重点加强指导,督促尽快改变面貌。区(县、市)民政部门要经常研究解决活动中的主要问题,完善相关推进措施,把社区志愿服务活动落到实处。街道(镇)要切实加强对社区志愿服务组织建设的指导,帮助其解决实际困难。要与新闻宣传部门密切配合,充分利用大众传媒和社区文化宣传设施,广泛宣传社区志愿服务的知识、技巧和社区志愿服务实践中涌现的先进经验、先进典型,使参与社区志愿的愿望得到尊重,行动得到支持,劳动得到肯定,价值得到认可,典型得到推广,精神得到弘扬,在全社会营造有利于社区志愿服务开展的良好氛围。科学借鉴国外志愿服务的经验,努力体现时代性、把握规律性、富有创造性。积极协助地方出台地方性法规或者规范性文件,待条件成熟时,及时制定法律,促进社区志愿服务工作走向规范化、法制化。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

民政部关于开展“建设和谐社区

示范单位”创建活动的通知

民函[2006]222

                              

各省、自治区、直辖市民政厅(局),计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局:

为认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实党中央、国务院关于建设和谐社区的指示精神和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有关要求,根据20058月全国社区建设工作会议的部署,我部决定在全国范围内广泛开展“建设和谐社区示范单位”创建活动。现就创建工作通知如下:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略部署,通过树立典型,总结经验,健全制度,完善机制,推动和谐社区建设,为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

二、示范社区基本标准

(一)居民自治。有健全、规范的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,社区的经济、政治、文化、社会和其他重要公共事务在党组织的领导和居委会的主持下由居民会议讨论决定,形成党领导下的充满活力的居民自治机制。

(二)管理有序。社区内党组织、居民自治组织、民间组织健全,职责明确,制度健全,能有效地开展工作和活动;民主协商机制、矛盾纠纷调处机制、共建机制、民情民意反映机制健全;社区民间组织搭建沟通人际关系的平台,较好地发挥桥梁和纽带作用。

(三)服务完善。有社区服务站点等服务设施,有为社区不同群体服务的项目和服务组织,志愿服务、网络服务、上门服务等服务内容和措施齐全,有扶贫帮困载体和促进慈善、公益事业机制,能够为社区居民需要提供满意服务。

(四)治安良好。有专群结合的治安防范队伍,社会治安综合治理机制完善,有安全监控网络和设施,社区发案没有或者基本没有,生活秩序良好,居民群众安全感强。

(五)环境优美。社区内建筑、设施、绿化、垃圾分类、污水处理、噪声控制、能源利用等符合环保要求,社区环境整洁,物品存放有序。

(六)文明祥和。居民崇尚科学、热爱学习,群众性精神文明创建活动普遍开展。学习型家庭、学习型楼院等学习型组织普遍建立,有图书室、阅报栏(科普宣传栏、黑板报)并定期更换内容,社区居民遵纪守法,明礼诚信,邻里和睦,团结互助,社会主义荣辱观得以树立,健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行,社区居民邻里之间关系和谐、融洽,家庭成员和睦相处。

三、工作要求

开展创建活动,要注意点面结合,讲求实效,实现国家、省、市、区、街道、社区联动

(一)重点突出,分级创建。创建活动的重点是社区。示范街道所辖区内80%以上的社区要达到示范社区的标准,示范区(县级市)所辖区内70%以上的街道要达到示范街道的标准,示范市所辖区内65%以上的区要达到示范区的标准。同时,示范街道、示范区和示范市要有相应的和谐社区建设协调机构、和谐社区建设规划(计划),社区工作队伍健全,社区工作者待遇有保障,资金列入财政预算。要以社区为基础,分级负责,层层落实,区(县级市)重点抓示范社区,计划单列市、省会城市和其他地级市重点抓街道,省、自治区、直辖市重点抓区,民政部重点抓市和部分全国性典型示范区。

(二)因地制宜,分类指导。创建活动要从实际出发,选择一些不同区域、不同条件的社区、街道和区(县级市)作为候选示范点,培育多类型的典型。既要抓工作基础好的单位,也要抓基础薄弱的单位;既要抓东部地区经济条件较好的单位,也要抓西部地区经济条件较差的单位;既要坚持标准、严格要求,又要区别情况,分类指导,推动和谐社区建设整体工作上水平。

(三)严格标准,动态管理。创建活动要建立激励机制,表彰先进,鞭策后进,营造比学赶超的良好氛围。各地要在开展示范活动的基础上,分级分批命名表彰和谐社区示范单位。对拟命名表彰的示范单位,要严格考核,保证质量,优中选优,并采取适当方式向社会公示和检查验收,接受群众和社会的监督。对命名表彰的示范单位要实行动态管理,不搞“终身制”,已被命名表彰的单位要参加下一轮评选,使创建活动充满活力,深入持久地开展下去。

(四)注重结合,务求实效。创建活动要与各地的中心工作结合起来。要以群众满意作为检验创建活动成效的根本标准,不断充实创建活动的内容,丰富创建活动的形式,整合资源和力量,创造性地推动工作,发挥创建活动的整体效应,促进和谐社区建设的健康发展。从2006年下半年开始,各地要全面部署开展创建活动,逐步扩大示范单位的覆盖面。民政部拟在适当时候命名表彰第一批全国建设和谐社区示范单位,具体表彰办法另行通知。

四、保障措施

(一)加强组织领导。创建活动要在党委和政府的统一领导下,由各级社区建设协调领导小组组织实施。各地要把开展创建活动列入重要议事日程,制定切实可行的创建活动方案和分级实施计划,有计划、有步骤地开展创建活动。要研究新情况,解决新问题,总结新经验,采取有效措施,创造性地开展创建活动。

(二)加强协调配合。各有关部门要从大局出发,认真落实和谐社区建设协调领导小组成员的目标责任分工,切实履行工作职责,加强协调,密切配合,上下联动,整合资源,齐抓共管,形成各级各部门相互联动,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。要适应和谐社区建设新形势的需要,拓宽工作思路,创新工作方式,拓展参与渠道,健全考核体系,建立起党委政府主管领导牵头、民政部门组织实施、有关部门积极配合的工作机制,形成和谐社区建设示范单位创建活动的合力。

(三)加强宣传教育。要采取多种形式,广泛宣传开展创建活动的重要意义,积极动员社会各界支持参与创建活动,营造良好的创建氛围。分期、分批培训示范单位的领导干部及有关人员,引导干部群众积极参与和谐社区建设;有计划地组织各种形式的观摩学习,总结交流创建活动的经验和体会,取长补短,相互借鉴,充分发挥示范单位的引导、带动和辐射作用。

(四)加强督促检查。要采取多种形式督促检查,把自查、互查与抽查结合起来,对发现的问题采取有效措施予以解决,对群众来信来访反映的问题要重点加以解决。民政部将定期或不定期地组织督查,并利用新闻媒体进行舆论引导和监督,推动创建活动健康开展。

(五)各地要将创建活动情况及时上报民政部。

 

 

                        

 

 

 

 

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅

关于进一步加强城市社区建设的意见

浙委办[2001]28

 

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》(中办发[2000]23号)精神,进一步加快我省城市社区建设步伐,充分发挥社区建设在城市改革、发展、稳定中的重要作用,促进城市经济社会协调发展,经省委、省政府同意,特制定如下意见。

一、充分认识加强城市社区建设的重要性与紧迫性

    社区是指聚居在城市一定地区范围内的人们所组成的生活共同体,它是组成城市的细胞。目前社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规范调整的社区居民委员会辖区。城市社区建设包括社区组织建设、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等。大力推进社区建设,是新形势下坚持党的治安等内容。大力推进社区建设,是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的基本抓手,是社会主义市场经济条件下城市基层工作的落脚点,也是我省实施城市化战略的重要内容。切实加强城市社区建设,对于促进我省经济和社会协调发展,提高人民群众的生活水平和生活质量,扩大基层民主,维护社会稳定,推动城市管理体制改革,具有十分重要的意义。在当前社会转型时期,城市社区的社会救助、老龄服务、社会治安、环境卫生、劳动就业、婚姻家庭、计划生育、外来人口管理等问题日渐突出,社区建设面临许多新情况、新任务。各级党委、政府必须提高对城市社区建设重要性和紧迫性的认识,把这项工作摆上重要的议事日程,采取有力措施,切实帮助解决城市社区建设中的困难和问题,扎扎实实地抓出成效来。

    二、城市社区建设的指导思想、基本原则和工作目标

    城市社区建设的指导思想是,邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,认真贯彻落实党的十五大精神,围绕我省提前基本实现现代化,全面提高城市化水平和城市整体素质的目标要求,改革城市基层管理体制、强化社区功能、巩固党在城市工作的组织基础和群众基础,以社区居民委员会为重点加强城市基层政权和群众性自治组织建设。积极探索城市社区建设和管理的新机制,以街道、社区党组织为核心,以社区居委会为依托,强化社区服务,改进社区管理,发展社区事业,扩大基层民主,密切党群关系,维护社会稳定,促进社会主义物质文明和精神文明建设,实现城市经济和社会的协调发展。

    基本原则,一是以人为本,服务居民。要以不断满足社区居民的社会需求,提高居民的生活质量和文明程度为宗旨,把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。二是资源共享,共驻共建。要以街道办事处、社区居委会为主体积极参与社区建设,形成共驻共建的良好氛围。要充分挖掘、合理配置社区的人、物、财等各类资源,最大限度地实现社区资源共有共享。三是责权统一,管理有序。以建立新的社区居委会及其配套组织为重点,改革城市基层社会管理体制,建立健全社区组织,坚持党组织的核心领导地位,明确社区组织的职责和权利,改进社区管理与服务,寓管理于服务之中,增强社区的凝聚力。四是扩大民主,居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区;在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。五是因地制宜,勇于创新。要从各地的实际出发,突出地方特色,从居民迫切要求解决和热切关注的热点、难点问题入手,积极探索,创造性地开展工作,逐步实现社区建设的工作目标。六是维护稳定,确保安全。要大力加强社区的社会治安综合治理,深入学习推广“枫桥经验”,加强社区的治安防控体系建设,提高社区居民的治安防范意识,确保社会治安稳定,使广大居民有安全感。

工作目标是,在党委、政府的领导下,改革城市基层管理体制,加强社区党组织和社区居民自治组织建设,完善街道、社区居委会的管理、服务功能;逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。全省城市要以便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则,并考虑社区建设要素,按照管理辖区与户数适当、界线明确、区域相对集中、资源配置相对合理、功能相对齐备的要求,科学合理调整、划分原有的街道办事处、居民委员会所辖区域,形成新的社区,并建立新的社区居民委员会及其配套组织,最终形成“两级(市、区)政府、四级(市、区、街道、社区居委会)服务”的工作格局。

    2001年底,在全省扩大社区建设实验区经验的基础上,杭州、宁波、温州三个城市要首先完成社区划定、规模调整等工作,同时解决社区建设中的基础设施、规模调整等工作,同时解决社区建设中的基础设施、办公经费和社区居民委员会干部补贴问题。全省城市要在两年内完成社区划定、规模调整,建立新型的社区组织机构,逐步理顺工作关系,初步构建起社区建设的组织机构框架。到2003年,全省城市基层社区的各种关系基本理顺,社区建设的管理体制和运行机制基本健全,社区的综合性功能明显增强,有90%的社区基本建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。充分发挥社区力量,合理配置社区资源,大力发展社区服务,满足居民的各种需求。发扬社会主义民主,实现城市基层社区的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,促进社区建设持续健康发展。

    三、加强社区建设的基本措施

   (一)制订社区建设发展规划。根据省、市政府的经济和社会发展计划,以及城市总体规划的居住区(小区)详细规划,开展深入细致的社区调查,在摸清情况、科学论证、试点探索的基础上,研究制订具有本县(市、区)特色的社区建设“十五”规划和年度计划及社区近期实施建设的计划,并认真组织实施。

   (二)理顺城市基层管理体制,加强队伍建设。探索区、街道两级规范化管理的形式,确立街道在城市社区管理中的主体地位,扩大街道在社区建设方面的管理权限,健全街道的综合管理职能,解决街道现存管理体制中条块分割和责、权、利不配套等问题,逐步形成职责明确、政企分开、条专块统、依法行政、民主参与的基层管理体制。加强社区党组织和居民自治组织建设,提倡社区党组织班子与社区居委会班子交叉兼职。采用向社会公开选聘、民主选举、竞争上岗等多种方法,积极改进社区干部的选拔方式,同时要搞好社区干部培训,切实提高社区干部队伍整体素质,逐步建立一支非行政化的社区干部队伍和专业化的社区工作者队伍。要保护社区服务用房,对今后凡城镇新建成片开发的住宅区和达到一定规模的住宅小区,要按照国家居住区规划标准,配套落实好社区居委会的办公用房,不得移作出租、经营等他用,规划设计和工程验收部门要切实把好关。理顺社区居委会、业主委员会、物业管理企业之间的关系,充分发挥社区居委会的主导作用。

    (三)加强社区组织建设,健全社区建设的社会参与机制。要尽快建立市、区、街道、社区居委会四级社区组织领导体系。各市、县(市、区)要建立社区建设指导协调机构,各街道、社区要充实加强力量,高度重视这项工作。要通过各种形式吸引共驻单位参与社区建设,创造条件实现社区资源共享。要结合机构改革和国有企业改革,探索加强社区管理、发展社区服务的新途径,努力为辖区机关、企事业单位提供有效的社会化服务,解决“机关办社会”、“企业办社会”等问题。要充分发扬民主,提高居民自治水平,调动社区居民参与社区建设队伍的积极性、主动性和创造性,组织社区建设志愿者队伍,提倡社会互助,保护社区建设的旺盛活力。

    (四)大力发展社区服务业,促进社区各项事业发展。社区服务是社区建设的基础和龙头,也是第三产业的重要组成部分。各地要根据国家和省关于扶持社区服务业发展的有关政策,研究制订切合当地实际的优惠措施。民政部门要进一步加强以社区服务中心(站)为主要内容的社区服务组织网络建设,改善对社区服务业的指导和管理。进一步发动社会力量,运用市场机制合理配置社区服务资源,提高社区服务的覆盖面和影响力,实现社区服务的社会化和产业化,推动社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等各项事业的发展。

    (五)加强社区治安管理。社区治安是社区建设的重要基础。要深入学习推广“枫桥经验”,强化矛盾纠纷排查调处工作,及时发现掌握各种不按定因素,努力把各种矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。建立社会治安综合治理网络,根据社区规范的调整,按照“一区(社区)一警”的模式调整民警责任区,设立社区警务室,健全社会治安防范体系,完善群防群治工作机制,加强社区的昼夜巡逻工作。开展各种形式的社区安全文明创建活动,组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨、民事调解工作,切实加强流动人口治安管理、预防青少年违法犯罪、刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作等基层基础工作,消除各种社会不稳定因素。

    四、社区建设工作的组织领导

    社区建设是深化文明城市创建活动,实现城市经济和社会可持续发展战略的基础性工作,是一项复杂的系统工程。各级党委、政府要把社区建设摆上议事日程,纳入当地国民经济和社会发展规划和城市工作的总体规划,在人、财、物等方面提供保障,统一筹划,全面落实。各市、区要由党委或政府领导牵头,有关部门和驻区单位参加,负责理顺工作关系,研究解决具体问题。

    职能部门要在各级党委、政府的领导下,明确责任,相互配合支持,按照各自的职责做好工作。民政部门作为推进社区建设工作的职能部门,负责社区建设规划、有关政策法规起草和社区建设日常工作的指导,合理调整城市社区范围,建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的城市新型社区,认真抓好社区服务业的社会化、产业化工作,及时总结社区建设的经验,提出加强和改进社区建设工作的意见、建议,把推进社区建设作为城市民政工作的突破口来抓,当好党委、政府的参谋和助手。组织部门负责社区党组织的建设,研究社区党组织的活动方式,深入开展党群共建文明社区活动,充分发挥社区党组织在社区组织的领导核心作用。宣传部门和文明办负责组织、协调、指导创建文明社区工作,以思想道德建设为核心,加强社区思想政治工作,深入开展共建共创文明社区活动。计划发展部门负责将社区建设列入当地国民经济和社会发展总体规划。财政部门负责社区建设的财政投入,并随着经济的增长,逐年加大投入。城建部门负责落实在新建小区中配置社区居委会的办公用房等。政法部门负责社区的社会治安和安全社区的创建工作,公安部门要在社区内设立警务室,加强社区警务工作,不断完善社区警务模式,调整充实社区民警,加强社区社会治安综合治理,进一步落实各项防范措施,形成全方位、全天候、多层次的社区治安防范体系。司法行政部门负责组织指导社区开展法律宣传、咨询、调解、援助等服务工作。卫生等部门负责社区以疾病预防、医疗、保健、健康教育和计划生育技术服务为主要内容的社区卫生服务。文化、体育、教育等部门负责指导社区开展丰富多彩,健康有益的文化、体育、科普、娱乐等活动。工会、共青团、妇联、残联以及老龄等群团组织要以社区居委会为依托,做好社区的群团工作。全省要努力形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与推进社区建设的整体合力,积极开创我省社区建设工作的新局面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅

关于印发《浙江省城市社区建设指导纲要

2003年—2010年)(试行)》的通知

浙委办[2003]80

 

各市、县(市、区)党委和人民政府,省直属各单位:

《浙江省城市社区建设指导纲要(2003年—2010年)(试行)》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真贯彻执行。

                                

 

 

浙江省城市社区建设指导纲要

 2003年—2010年)(试行)

   

为认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照我省全面建设小康社会,提前基本实现现代化的总体目标,加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区,促进城市社区社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,制定本纲要。

    一、指导思想和基本原则

    (一)指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以建设新型社区为目标,以服务群众为重点,以强化功能为核心,以规范化建设为基础,以体制改革为突破口,进一步健全组织,理顺关系,抓好队伍,形成合力,不断提高我省城市社区工作水平,促进城市经济和社会持续、协调、健康发展。

    (二)基本原则

    充分发挥社区党组织的领导核心作用。在社区党组织的统一领导下,依托社区居委会,协调社区其他组织,并按照责权统一、管理有序的要求,明确分工,落实责任,全面推进社区建设。

    推进基层民主。坚持党的领导、完善居民自治和严格依法办事的有机统一,加强社区民主法制建设,保障社区居委会依法行使自治权利,促进社区民间组织发展。通过实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务。

    坚持以人为本。把服务社区居民、提高居民生活质量作为根本出发点和归宿,从居民迫切愿望和热切关注的热点、难点问题人手,解决好影响社区居民和辖区单位生产生活的紧迫问题,不断满足社区居民的物质文化需求,密切党群干群关系。

    实行共驻共建。按照“优势互补、互利互惠、加快发展”的要求,整合资源、优化结构、完善设施,使社区内的机关、团体、部队、企事业单位都来积极参与社区建设,实现社区工作社会化、社区服务群众化。

    立足各地实际。开展社区建设要实事求是,因地制宜,循序渐进,注重实效,突出特色。坚持分类指导,尊重和支持社区大胆实践,以改革的精神研究新情况,解决新问题,探索新路子,不断提高社区建设水平。

    二、建设目标和实施步骤

    (三)建设目标

    构建“属地管理、以块为主、条块结合、职责明确、管理有序、社区服务”的城市社区管理体制;健全由城区(镇)党委、政府领导,部门密切配合,街道办事处和社区居委会组织实施,社会力量支持,居民广泛参与的社区建设工作机制;形成社区资源配置合理,社区工作者队伍健全,运行保障有力,社区服务基本满足居民多层次、多样化需求的社区工作新格局。

    按照“便于服务管理、便于社区资源合理配置、便于社区居民自治”的要求,合理调整社区规模。适应城市化进程,加快撤村建居和推进社区居委会建设的步伐,到2010年,将全省现有的4430多个居委会凋整重组为2400个左右社区居委会。以调整后的社区居委会辖区作为社区地域并冠名,形成以地域性为特征,以认同感和归属感为纽带的新型社区。

    切实加强社区党组织、自治组织、群团组织、民间组织的建设。巩固社区党组织的领导核心地位,充分发挥社区居民会议或社区居民代表会议的作用和社区议事(协商)委员会的监督作用,加强社区居委会自治功能建设,培育和发展社区群众团体组织和民间组织。

    适应新形势要求,不断丰富社区建设内容。以拓展社区服务为龙头,繁荣社区文化,推进社区教育,美化社区环境,加强社区治安,健全社区保障,发展社区卫生和人口与计划生育事业,不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需求。

    按照“有人管事、有人办事”的要求,建设一支素质优良的社区干部队伍。进一步优化社区工作者的年龄、知识结构,提高专业化服务水平。加强对社区工作者的岗位实践和培训,逐步实行社区工作者持证上岗制度,提高社区工作者素质;拓宽用人渠道,逐步提高社区工作者的社会地位和福利待遇,把更多年富力强并且热爱社区工作的同志选配到社区工作岗位上来。

    扩大基层民主,实行居民自治。以转变政府职能,实现重心下移,理顺社区关系为突破口,按照“政事分开、政社分开、权随责转、人随事转、费随事转”的要求,明确政府部门、街道和社区居委会的关系,坚持责权利相统一,建立健全政府工作进社区的申报准入制度,逐步实现社区工作的制度化、规范化、程序化。

    (四)实施步骤

    采取梯次推进的战略,逐步从大中城市向中小城市和小城镇发展,进而向农村延伸。到2004年底前,全省所有市、县(市、区)城市社区体制改革基本完成,社区的各种关系基本理顺,社区建设的管理体制和运行机制基本建立;建成20个以上国家级和50个以上省级社区建设示范市(区)、街道,500个省级示范社区居委会;到2010年底前,全省80%以上的社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的现代化新型社区。

    三、主要任务

    (五)加强社区党的建设

    全面加强和改进社区党建工作。在全省普遍开展创建社区党建示范区工作,争取有一批社区成为全国的党建工作示范区。在社区广泛开展保持共产党员先进性教育活动,加强对退休人员、流动人员、失业人员、人户分离党员的管理,推行在职党员到社区报到制度,发挥党员的先锋模范作用,提高社区服务水平。

    扩大党组织在社区的覆盖面。每个新建的社区都要建立党组织,党员人数在100人以上的社区经批准可以建立党委,以党建带团建和妇建,夯实党在社区的群众基础。争取到2004年底,全省80%以上城市的社区党建工作达到省委提出的“五个有”目标:有一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,战斗力强、群众信赖的领导班子;有一个以党组织为核心的社区组织体系和社区单位共建机制;有一支以党团员为骨干,积极参与社区服务和管理活动的志愿服务者队伍;有一个能使社区群众得到及时有效服务的社区服务网络;有一套有效实施党的领导和加强党组织自身建设的工作制度。到2010年,全省所有城市社区党建工作均达到“五个有”目标。

    (六)强化社区自治组织建设

    建立健全社区居委会、社区居民会议或居民代表会议和社区议事(协商)委员会。按照每400户左右有1名社区工作者的要求,采取“立足社区,面向社会公开招聘”等办法,配足配强社区工作人员。逐步提高社区工作者的待遇,确保其年收入不低于当地职工上一年的人均收入水平,并享受有关基本社会保障待遇。逐步实行社区工作者持证上岗制度。通过建立统一的社会工作者和志愿者注册登记制度,加强对社区工作者的岗位实践和培训,不断扩大志愿者服务队伍,把那些政治素质好、熟悉城市管理和社区建设、善于做群众工作的人员充实到社区工作者队伍中来。争取到2005年,全省80%以上的社区居委会主任、副主任、委员达到大中专以上文化程度,60%以上的社区居委会办公服务用房达到200平方米以上;到2010年,全省90%以上的社区居委会主任、副主任、委员达到大专以上文化程度,85%以上的社区居委会办公服务用房达到300平方米以上。到2005年,全省登记注册的社会工作者(含社区志愿者)人数占总人口的4%,其中登记注册的社区志愿者人数占城镇人口的3%;到2010年,上述两项指标分别达到10%8%

    (七)拓展社区服务

    加快社区服务社会化、产业化进程。各地要把加强社区基础设施建设作为城市建设的重要组成部分,纳入城市建设规划。进一步完善政府投入为主、社区辖区单位支持、社会各界资助、社区居民自愿参与的多元投入机制,加快社区基础设施建设:积极实施“社区老年福利服务星光计划”,加快社区福利服务的社会化、市场化。

    1)社区服务中心(站、点)。到2005年,全省11个市的城区要建有建筑面积在2000平方米以上的社区服务中心,并具有医疗保健、文化娱乐、生活服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育生殖健康等综合服务功能;60%的街道要建有建筑面积在1000平方米以上的社区服务中心;80%的社区居委会要建有建筑面积100平方米以上的社区服务站;全省建有社区服务网点5万个,社区下岗失业人员再就业率达到70%以上。

    2)社区劳动社会保障和社会救助综合管理服务机构。到2005年,全省所有城市社区设立劳动社会保障和社会救助综合管理服务机构,配备专职工作人员,统一负责本社区的劳动社会保障和社会救助事务,实现辖区内退休人员与原企业相分离,人员由社区居民委员会管理。

    3)“数字社区”建设。到2005年,全省50%以上的社区居委会配备电脑,建立网上求助与服务系统;到2010年,全省90%以上的社区建有社区网上服务系统,通过社区服务信息联网,实现社区服务资源共享。

    (八)健全社区民间组织体系   

    加快社区民间组织的培育和建设。鼓励、支持有关组织和个人在社区内单独或联合举办从事各种社会服务活动的中介组织或机构,在社区建设和发展中发挥服务、协调、沟通、监督等作用。重点扶持为社区老年人、妇女儿童、残疾人和下岗失业人员等弱势群体服务的民间组织。各市、县(市、区)可通过委托、奖励、补助或购买的方式,把一些公共服务项目交给一些基础较好、服务功能较强的社区民间组织去运作。社区居委会要加强与这些民间组织的沟通,指导他们开展“义工”服务、“公益服务时间银行”等各种健康、文明、有益的社会活动。到2005年,全省60%以上的社区民间组织建设达到“布局合理、功能齐备、活动正常”要求,50%以上的社区建立“公益服务时间银行”,社区接纳各类“义工不少于50人次/年;到2010年,全省90%以上的社区民间组织建设达到上述要求,80%以上的社区建立“公益服务时间银行”,接纳“义工”不少于100人次/年。

    (九)加强社区卫生服务

    加快社区卫生服务体系建设,以区域卫生规划为指导,群众卫生需求为导向,在城镇街道、乡镇中心村,把基层医疗机构改造成为社区卫生服务中心和社区卫生服务站,建立每1个全科医生服务10002000个城乡居民的社区责任医生制度,通过建立健康档案,开展上门诊疗、上门护理、家庭病床、慢性病家访、健康咨询、临终关怀等多种服务,使广大城乡居民能够享受到与经济社会发展水平相适应的,集医疗、预防、保健、康复、健康教育、人口与计划生育指导为一体的,经济、方便、有效的基本卫生服务,到2005年,全省基本建成城乡社区卫生服务体系框架,到2010年,全省建成较为完善的城乡社区卫生服务体系。

    完善社区卫生服务的有关政策。各级政府要将社区预防保健等公共卫生所需的经费纳入财政预算,逐步实行按服务人口综合定额补助,并安排一定的专项经费,用于政府举办的社区卫生服务机构的工作启动、用房补贴、基本设备配置、信息化建设和人才培养等;对政府举办的社区卫生服务机构在落实职能和资产责任的前提下,放宽核定工资总额的限制;把符合条件的社区卫生服务机构纳入定点医疗机构范围,合理确定基本医疗保险基金支付的社区卫生服务项目范围;进一步完善结算办法,适当拉开参保职工在社区卫生服务机构和二、三级医院就诊、住院费用的个人自付比例和起付标准档次,完善参保人员在选定的各级定点医疗机构之间的双向转诊制度;在推进城市化、城镇化进程中,把社区卫生服务网点纳入建设规划;完善社区卫生服务价格管理政策;调整和改革医学教育专业结构,积极发展全科医学教育。到2010年,全省医生队伍中,社区全科医学知识培训率达80%以上。

    (十)繁荣社区文化

    积极开展社区文体活动。在发挥街道文化站、社区文化活动室、社区文化广场等现有设施作用的同时,机关、学校、企业等单位要尽可能开放内部文化体育设施,提高文化体育设施的综合利用率。积极开展社区科普活动,建立专兼职相结合的社区文化、科普工作者、法律志愿者队伍。进一步完善社区体育的服务功能,逐步建立起社区体育的组织网络,大力兴建群众身边的健身活动场地,组织社区居民开展经常性的全民健身活动。新建、扩建、改建城市居民住宅区,必须按照规划要求配套建设公共文化体育设施。争取到2005年,实现全省每个街道都有文体站;社区文化活动室覆盖率达80%以上;新华书店网点和全民健身苑(点)基本覆盖城市社区;社区居民参与率达到80%以上。到2010年,文化活动室、全民健身苑(点)基本覆盖全省社区,社区居民参与率达到90%,实现社区文化体育活动经常化、大众化。   

    培育社区公共精神。大力弘扬民族精神,深入开展法治和德治教育,努力培育形成以独立自主的人格精神、自制自律的行为规范、良好的社区参与意识和社会公德意识为内容的社区公共精神,将社区精神文明建设落到实处。

    (十一)推进社区教育

    积极发展社区教育。依托社区学院、社区学校、社区教育中心、市民学校和其他各类社区教育资源,广泛开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量,促进社区发展的多层次、多形式的教育培训活动:特别是要加强职业技能培训,转岗、下岗失业再就业培训,农村转移劳动力培训,以及思想道德、民主法制、科学文化知识等方面的教育培训。以社区教育为载体,广泛开展学习型社区、学习型组织、学习型家庭等创建活动。争取到2005年,全省有60%的城区、街道开展社区教育;到2010年,城巾社区教育普及面达到80%,为构建我省终身教育体系、形成学习型社会奠定基础。

    (十二)美化社区环境

    广泛发动群众,有效治理街巷路面和居民庭院的脏、乱、差,搞好社区绿化、净化、美化、亮化工作,营造整洁、优美、舒适、温馨的社区环境。到2005年,全省75%以上的社区达到县、区级以上绿化美化小区、文明小区标准;到2010年,全省90%以上的社区达到上述标准。

    (十三)加强社区治安

    社区设立警务室,面积不少于15平方米,警力按每500800户设1名民警的标准配备,并推荐社区民警参与所在社区居委会副主任的竞选。动员、组织社区单位、居民参与社区治安,健全社区人民调解委员会,规范人民调解工作,化解社区矛盾纠纷。逐步建立专职社区安全保卫队伍和群防群治组织,落实安全防范措施,实施社区治安的综合治理,确保社区秩序良好。广泛开展经常性、群众性的法制宣传、安全防范、抵制毒品教育和归正人员、戒毒出所人员帮教工作,进一步完善暂住人口和外来人员的登记、管理工作。争取到2005年,全省安全社区和无毒社区达70%以上,到2010年达90%以上。

    (十四)加强社区档案管理

    建立健全社区档案管理制度。把社区档案工作纳入社区日常工作内容之中,明确分管领导,落实管理人员,建立各项制度。社区居委会要把反映本社区工作活动、具有查考保存价值的各种文件材料集中统一管理,并充分利用这些档案,为社区管理、建设和居民服务。社区档案主要包括社区党群、社区社会事务、社区服务、社区综合治安、社区人口与计划生育、社区环境卫生、社区文化教育、社区社会保障等管理内容。有条件的社区可通过现代化管理手段,提供档案信息服务。争取到2005年,全省80%的社区建立档案工作;到2010年,全省所有社区都建立档案工作,大部分社区档案工作实现标准化、规范化和现代化。

    四、组织领导和经费保障

    (十五)领导机构

    全省社区建设工作由浙江省城市社区工作协调小组统一领导和指导协调。协调小组由省委分管副书记担任组长,分管副省长担任副组长,省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省民政厅、省劳动保障厅、省建设厅等单位的主要负责人任成员。协调小组下设办公室,办公室设在省民政厅。

    各市成立社区工作(建设)协调(领导)小组,由市党政领导任正副组长,有关部门负责人任成员。协调小组的基本职责是:研究贯彻中央和省、市党委和政府有关社区建设的意见精神;统一领导全市社区建设,协调有关成员单位和职能部门各司其职、相互配合;审核全市社区建设规划和工作计划;研究提出社区建设的总体要求和政策措施,为党委、政府加强和改进城市社区建设提供决策依据;指导各县(市、区)和市级有关成员单位、职能部门的社区职能工作,并进行督促检查;审定以协调小组名义向上级推荐社区建设的先进典型;负责全市社区建设经验典型的总结、交流、宣传、推广和评比、表彰工作;研究决定全市社区建设工作中的重大问题。协调小组下设办公室,办公室设在民政部门。县(市、区)党委、政府要切实加强对社区建设的领导,定期分析研究社区建设工作,及时协调和解决社区建设中存在的困难和问题。

    (十六)经费保障

各级政府要给予必要的经费补助。福利、体育彩票筹集的公益金要安排一定的比例用于社区福利服务设施、文体活动场所建设。各地要制定优惠政策,鼓励企事业单位、社会民间组织、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公益事业。各级党政机关、企事业单位和社区团体委托或需要社区协助办理的工作,要按照“权随责转、人随事转、费随事转”的要求,赋予相应的权利,以保证社区有人力、有财力完成各项协办事宜。

 

附:浙江省城市社区政府工作申报准入试行办法

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:
           

浙江省城市社区政府工作申报准入试行办法

   

第一条  为了进一步推进城市社区建设,维护社区居民委员会的合法权益,促进居民自治,根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和有关政策规定,制定本办法。

    第二条  除法律、法规有明确规定以外,政府各职能部门和有关单位,原则上不得在社区内设立行政性机构。如确需在社区内设立组织机构或向社区居民委员会下达工作任务的,必须向同级城市社区工作(建设)协调(领导)小组提出申请,实行准人审批。

    第三条  实行社区政府工作申报准人的宗旨是,立足以人为本、服务居民,维护社区居民委员会的合法权益,改善和强化社区自治功能,切实推进基层民主政治建设。

    第四条  社区政府工作申报准入遵循政事分离、政社分离原则。凡属政府部门承担的职能不得转嫁给社区居民委员会,政府各职能部门不得以行政命令的方式向社区居民委员会派任务、下指标。对涉及社区居民委员会工作的事务,政府职能部门要充分尊重居民委员会的自主权,支持和帮助社区居民委员会实行自主管理。社区居民委员会对不属于职责范围的事项或不具备工作条件的任务,有权拒绝接受或办理。

    第五条  社区居民委员会要积极协助、配合政府职能部门及其派出机构依法行政,为其依法履行职责、落实政府目标管理创造良好的社区环境;依据有关法律、法规,协助政府相关部门开展社会治安、人口与计划生育、民事调解、公共卫生、社会救助等工作。

    第六条  政府职能部门对需由社区居民委员会或者社区民间组织主办、协办的工作事项,应当赋予相应的权利,并通过“购买服务”的方式拨付必要的工作经费。

    第七条  政府职能部门或企事业单位的一些社会服务性职能向社区居民委员会转移时,应本着责、权、利相一致的原则,同时转移职权和工作经费,保证社区居民委员会在承接社会性服务职能时,有人办事、有钱办事、有地方办事。经上级党委、政府决定的需要社区协管协办的其他临时性工作,应采取一事一议的办法,由财政安排专项经费。

    第八条  申报准入范围:政府各职能部门和其他有关单位,凡拟将其组织机构、工作任务、检查考核(评比)、社区挂牌、新设台账、开展调查统计等进社区的,均实行准入审批。

    第九条  申报准入程序:由申请单位根据有关文件资料向所在县(市、区)社区工作(建设)协调(领导)小组办公室提出书面申请,并写明申请事项、时间、配套的工作人员以及下放社区相应权利(包括划拨的工作经费)等。经审批同意进驻社区的,由申请单位持审批表与社区所在的街道办事处联系,由街道办事处指导社区居民委员会按照要求落实进驻事宜。

    第十条  社区工作(建设)协调(领导)小组办公室应对审批准入单位的材料进行登记备案,年底对进驻情况进行一次检查。对未按要求操作的,要加强督促,限期整改。整改不力者,可撤销其进驻社区的资格。

    第十一条  对经批准进驻社区的机构及工作,由于情况发生变化要求撤出的,应按原渠道申办有关撤销手续。

    第十二条  本办法自200411起实施。各地可结合实际,制定具体实施办法。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浙江省城市社区工作协调小组关于印发《浙江省

社区资源共享实施意见》的通知

浙社[2003]2

 

各市、县(市、区)党委和人民政府,省直属各单位:

《浙江省社区资源共享实施意见》已经省委、省政府领导同意,由省城市社区工作协调小组讨论通过。现印发给你们,请各地各部门结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

浙江省社区资源共享实施意见

 

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》(中办发[2000]23号)精神,以及中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于进一步加强城市社区建设的意见》(浙委办[2001]28号)的总体要求,结合我省实际,制定本意见。

一、目的意义

(一)加强社区建设,是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实党的十六大精神的具体体现。提高社会资源的共享程度,是社区建设的重要内容。充分利用单位内部设施资源开展社区共建活动,有助于完善社区功能,满足社区成员需求。搞好社区共建,最大限度地开发和利用社区资源优势,实现社区内人力、物力、财力和其他社会资源的优化整合,对于强化社区单位、社区各类组织和社区全体成员的地缘意识、认同意识、参与意识、公共服务意识,形成共驻社区、共建社区的良好态势,推进和深化全省社区建设具有十分重要的意义。

    二、目标任务

(二)社区资源共享的目标是:按照党的十六大报告提出的“完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区”这一社区建设的新目标,通过资源共享,实现社区单位与社区在经济效益、社会效益上的“双赢”。

(三)社区资源共享的任务是:各级党政机关、群团组织、企事业单位、中介组织等按照“优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”原则,坚持“社区工作社会化、社区资源整合化、社区设施配套化、社区服务群众化”方向,主动参与社区建设,实现社会效益最大化。

(四)社区资源共享的各方职责:社区资源共享要把服务社区居民和单位、提高整个社区的生活质量作为根本出发点和归宿,从社区单位和居民入手,通过不断深化资源共享,发展社区服务,解决好影响社区单位和居民生产生活的主要问题,不断满足社区单位和居民的需求。街道党工委、办事处和社区党组织、社区居委会要发挥主导作用,充分利用管理、服务的优势,积极为社区辖区单位提供设施改造、环境整治、治安保卫、创建文明单位等外环境服务,并经常主动上门联系,沟通信息,征求意见,争取社区单位的理解和支持,大力营造和谐的共建氛围。社区单位要及时分析研究社区建设和社区群众需求的动态情况,把握介入方式和方法,将可用资源向社区开放和倾斜,树立单位良好形象。

三、遵循原则

(五)因地制宜,注重实效。立足各地实际,实事求是,循序渐进,突出特色,尊重和支持基层大胆实践;分类指导,坚持以改革的精神研究新情况,解决新问题,探索新路子,不搞形式,不走过场,把社区资源共享作为解决社区建设实际问题,为社区单位和居民办好事办实事的有效途径。

    (六)主动参与,互惠双赢。把社区单位和居民的主动参与作为第一动力,从社区单位和居民迫切要求解决和热切关注的热点、难点问题入手,充分调动各方参与社区建设的积极性、主动性;建立健全社区共建机制,互惠互利实现社区单位和社区的经济效益、社会效益的“双赢”。

    (七)公共服务,以人为本。社区及社区单位要根据资源现状,以社区单位和居民的要求确定社区公共需求;坚持公益性原则,通过提供公共资源和公共服务的方式予以支持和实施,为社区单位和居民提供优质公共服务。

    四、具体要求

    (八)在遵守有关法律法规的前提下,将社区单位的内部设施提供给社区,实现资源共享。单位内部设施是指机关、团体、企事业单位所有或管理,只为本单位内部成员利用,在管理、使用等方面符合国家有关法律法规规定的下列设施资源:

    1、运动场、游泳场馆、健身房等体育设施;

    2、会(礼)堂、图书馆、培训教室、计算机房、多功能厅等教育、文化、娱乐设施;

    3、食堂、浴池等生活服务设施;

    4、符合国务院《医疗机构管理条例》相关要求的医疗保健机构;

5、符合《计划生育技术服务管理条例》设置的计划生育技术服务机构;

6、停车及其他可满足社区需求的设施。

(九)省级有关部门和市、县(市、区)党委、政府应当鼓励、指导、协调单位开放内部设施,开展社区服务。各级社区工作(建设)协调(领导)机构下设的办公室负责对当地社区单位开放资源、共驻共建的有关情况进行组织、协调、指导、检查和表彰奖励。

(十)社区建设各成员单位和有关职能部门要充分利用部门的资源优势,通过制定相应政策,鼓励、支持、规范社区资源共享。

(十一)社区单位提供内部设施给社区,实现资源共享时,社区应当与社区单位就资源共享的项目、方式、时间以及双方的权利义务等内容进行协商,并签订协议。

(十二)街道党工委、办事处、社区党组织、社区居委会要充分发挥管理、服务的职能,积极做好以下工作:

1)及时了解社区单位和居民对公共服务的需求;

2)与社区单位签订协议时体现社区居民的意见,重大问题应当经社区居民(成员)代表会议讨论决定;

3)为社区单位做好设施维护、环境整治、治安保卫等服务工作;

4)经常主动与社区单位联系、沟通,及时反馈社区居民的意见,协调社区单位更好地做好社区共建、资源共享工作。

(十三)社区单位提供内部设施给社区,实现资源共享时,应当做到:

    1)坚持公益性原则,不以营利为目的;

    2)确需收取费用的,收费标准应当等同于本单位内部职工;

    3)设施安全和卫生条件等必须达到有关规定要求。

    各地要加强对社区共建、资源共享工作的领导,结合自身实际,进一步完善激励机制和政策措施,充分调动全社会关心、支持、参与社区建设的积极性,营造共驻共建、资源共享的良好氛围,努力探索出一条具有浙江特色的新型社区建设的路子,为全面建设小康社会和我省提前基本实现现代化作出新的贡献。

 

 

 

浙江省城市社区工作协调小组关于推进

社区居民自治的意见(试行)

浙社[2003]4

 

各市、县(市、  区)党委和人民政府,省直属各单位:

    为了切实转变政府职能,改进工作方式,扩大基层民主,完善居民自治,根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》(中办发[2000]23号)精神,结合我省实际,特制定本意见。

    一、科学把握推进社区居民自治的指导思想和基本原则

    坚持以“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六大精神,通过界定社区居民委员会职责,理顺社区工作关系,转变政府职能,化解社区行政化倾向,建立健全政府依法行政、社区党组织领导下的居民依法自治、街道(镇)指导协调服务、政府相关部门密切配合、社区单位大力支持、社区成员广泛参与的城市基层管理体制和社区工作运行机制,努力建设具有时代特征、管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区,促进城市社区社会主义物质文明、政治文明和精神文明的持续协调发展。

    根据上述指导思想,在推进居民自治中要坚持以下基本原则:

    (一)重心下移,转变作风。政府相关部门、街道(镇)要把工作重心放在履行指导、支持和帮助社区居民委员会的工作上,按照各自的职能指导和配合社区居民委员会,并积极为社区居民委员会开展工作创造条件,提供人力、物力和财力支持;社区居民委员会既要坚持社区居民自治的性质,又要自觉接受指导,依法履行职责,同时积极协助和配合政府部门、街道(镇)和有关单位开展工作。

    (二)责权统一,管理有序。坚持城市基层工作社区化、社区工作社会化的方向,理顺政府各部门及街道(镇)与社区居民委员会、社区各组织之间的关系。政府各职能部门要积极转变职能,充分尊重社区居民委员会的用人权、事权和财权,不直接插手社区事务,不包办社区工作。对确实需要社区居民委员会协力的事项,要落实“权随责转、人随事转、资随事转”。社区居民委员会要集中精力,积极引导居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。要通过政事分离、政社分离,责、权、利相配套等办法,建立健全政府、街道(镇)和社区居民委员会之间互相促进、互动发展的新机制。

    (三)扩大民主,完善自治。社区居民委员会是基层群众性自治组织,具有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治权利。政府各部门、街道(镇)要充分尊重和维护社区居民委员会的法律地位,在坚持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和立法原则的前提下,根据社区工作的性质和特点,指导、支持。帮助社区居民委员会落实好“四个民主”,依法完善“四自”职能,坚持党的领导和政府的指导,强化民主,完善自治。

    (四)以人为本,资源共享。在转变政府职能的过程中,政府各职能部门要牢固树立全心全意为人民服务的思想,拓展社区服务,发展社区卫生,繁荣社区文化,美化社区环境,加强社区治安,做好社会救助,为居民群众谋求经济利益、政治利益和文化利益。要以满足社区居民需求为目的,充分挖掘、整合、开发、利用、激活社区各类资源,实现服务资源共享、服务设施同建、服务项目联办、服务活动合搞。

    二、切实维护社区居民委员会的基本职责和基本权利

    (一)社区居民委员会在社区党组织领导下开展工作。按照有关法律法规和政府规章的规定,社区居民委员会具有以下具体职责:

    1、宣传宪法、法律、法规和国家的政策,教育居民履行法律、法规规定的义务,执行居民会议的决议、决定,维护居民的合法权益。

    2、完成社区居民会议或社区居民代表会议提出的各项任务,管理社区公共事务,发展社区公益事业,管理和维护社区的集体资产,实行居务、事务、财务三公开,接受居民监督。

    3、动员和组织驻社区单位开展共驻共建、资源共享,发展社区文化教育事业,普及科技和法律知识。组织社区居民开展邻里互助,开展“文明家庭”等多种形式的社会主义精神文明建设活动。

    4、开展便民利民的社区服务,兴办社区福利事业,指导本社区的志愿者组织、民间组织和物业管理机构,参与业主委员会对本社区的物业管理和服务并进行指导、监督。

    5、协助政府相关部门开展社会治安、计划生育、民事调解、公共卫生、社会救助等工作。

    6、向政府或者政府的派出机构反映社区居民的意见、要求和提出建议,组织社区居民对政府及其派出机构在社区的有关政务进行民主评议、民主监督。对不属于职责范围内的事项或不具备工作条件的任务,有权拒绝或拒绝协助。

    7、完成法律、法规规定的其他任务。

    (二)社区居民委员会在履行基本职责的同时,享有的基本权利

    1、民主选举

    社区全体有选举权的居民可以直接提名社区居民委员会候选人,可以直接选举产生社区居民委员会主任、副主任、委员。

    2、民主决策

    涉及本社区全体居民利益的重大事项,社区居民委员会必须经社区党组织讨论后,提请社区居民会议或社区居民代表会议讨论决定。重大事项主要包括:

    1)社区发展规划、社区居民委员会任期责任目标和年度工作计划、社区居民委员会财务预算和决算执行情况;

    2)撤换、补选和罢免社区居民委员会成员;

    3)社区公益事业的经费筹集办法、资金及其使用情况;

    4)社区集体资产收益所得、社区服务收入和其他劳务收入及其使用情况;

    5)社区集体经济项目的立项、承包方案以及社区公益事业的建设承包方案;

    6)社区居民会议或社区居民代表会议认为应当由社区居民会议或社区居民代表会议决定的涉及居民利益的其他事项。

    3、民主管理

    1)社区居民委员会负责执行社区居民会议或社区居民代表会议的决议、决定,对本社区公共事务进行日常管理;

    2)社区的办公经费、社区服务收入和其他劳务收入,由社区居民委员会管理;

    3)社区居民委员会对政府相关部门延伸到社区的有关职能和事务,行使初审权、知情权、协办权和拒绝权。

    4、财务财产自主权

    社区居民委员会要建立银行独立账户和民主理财小组。各级政府财政拨款及配套经费,应按规定程序拨付给社区居民委员会。由社区居民委员会实行民主理财,街道(镇)定期进行财务审计;也可委托街道(镇)集中建帐,分社区核算。社区居民委员会依法对政府的下拨经费、本社区的资产收入、劳务(服务)收入和为兴办本社区公益事业收取的资助款、专项筹集款实施管理和使用,并在街道(镇)的指导下,严格按规定执行。社区居民委员会依法对社区财产(包括动产和不动产)进行自主管理和使用,涉及经营的项目(含房产出租)委托街道(镇)有关部门管理,任何单位和个人不得侵占、挪用。

    5、民主监督权

    社区居民委员会具有对政府相关部门、社区单位和社区内党员干部的行政行为进行监督和评议的权利;对物业公司的工作进行监督和检查的权利;对街道(镇)各项工作落实情况及其工作人员工作情况进行监督和评议的权利。

    6、依法拒绝权

    属政府部门承担的职能原则上由相关职能部门独立履行,不得随意转嫁给社区居民委员会。如政府相关职能部门违反有关规定给社区下达超越其职责范围的行政指令性工作任务的,社区居民委员会有依法拒绝的权利。

    三、依法理顺党组织、政府部门及其派出机构、社区单位和社区居民委员会的关系

    (一)社区党组织与社区居民委员会是领导和被领导的关系。社区居民委员会在社区党组织的领导下,行使社区管理、服务、教育和监督的职权。社区党组织作为党在社区的基层组织,要在街道(镇)党组织的领导下,按照’《中国共产党章程》和省委《关于加强城市社区党建工作的意见》开展工作,充分发挥领导核心作用,支持和保证社区居民委员会履行职责,依法自治。要建立健全社区居民委员会向社区党组织定期汇报工作制度和社区居民委员会、社区党组织联席会议制度。

    (二)政府部门及其派出机构与社区居民委员会是指导和被指导的关系。涉及社区工作的政府部门及其派出机构要转变工作方式和思想观念,将工作重心放在服务社区居民上,不能把社区居民委员会作为下属工作机构,不得干涉依法属于社区居民自治范围内的各种事务,要充分尊重社区居民委员会的自治地位和权利,指导社区开展各项工作,主动接受社区居民委员会的监督和评议。社区居民委员会要依法积极协助、配合政府及其派出机构管理社区有关行政事务,为其依法行政、落实政府管理目标创造良好的社区环境。

    (三)社区居民会议或社区居民代表会议与社区居民委员会是决策和执行的关系。社区居民委员会应当定期向社区居民会议或社区居民代表会议报告工作;社区议事协商委员会作为议事监督机构,监督社区居民委员会行使社区管理、服务、教育的职能,动员驻区单位和社会力量广泛参与社区建设。

    四)驻社区单位与社区居民委员会的关系是相互服务的关系。驻社区单位是社区的重要组成部分,应主动向社区提供资源和服务,实现资源共享、共驻共建的目标。社区居民委员会应当对整个社区的公共事务和公益事业统筹考虑,提供全方位服务,主动与驻社区单位协调、处理好关系,为驻社区单位的生产、生活创造良好的环境,共同建设好社区。

    (五)社区民间组织是有关组织和个人在社区内单独或联合举办的从事各种社会服务活动的中介组织或机构,在社区建设和发展中发挥服务、协调、沟通、监督等作用。社区居民委员会要积极指导、扶持和培育从事志愿服务、社会福利、文教卫体等社区民间组织,开展各种健康、文明、丰富多彩的社会活动。

    (六)社区居民委员会与物业管理单位是社区自治组织和企业的关系。社区居民委员会应当关心支持本社区的物业管理,维护社区居民的合法权益。物业管理单位应当主动接受社区居民委员会的监督、检查和指导,支持、配合社区居民委员会做好社区管理和社区服务工作。物业管理单位负责人通过法定程序兼任社区组织机构的成员,参与社区的建设和管理工作。

    (七)社区居民委员会与经济合作社的权责关系。撤村建居(城中村改造)后仍保留的经济合作社是社区内的一个经济实体,职责是按照国家法律规定、有关政策和相关章程,行使经营和管理集体资产的职权,负责集体资产保值和增值。经济合作社在社区党组织的领导下,自觉接受社区居民委员会的指导、监督,经济合作社的负责人通过法定程序可以兼任社区居民委员会的成员。经济合作社要支持和配合社区居民委员会做好社区管理和社区服务工作。

    四、加强领导,保障社区居民自治工作顺利推进

    (一)转变观念,提高认识。转变政府职能既是推进社区居民自治的前提条件,也是实现城市基层管理体制创新的关键环节。各地要认真学习“三个代表”重要思想,贯彻落实全省城市社区工作会议和全省社区建设工作现场经验交流会议精神,根据社区建设工作的总体要求和社区居民委员会的性质,充分认识深化社区改革和推进社区自治的重要性,切实转变政府职能,努力做好指导;协调、服务工作。

    (二)大胆探索,勇于创新。推进社区自治,促进政府职能转变是一项全新的工作。各地要本着有利于促进区域经济的发展,有利于维护社会的稳定,有利于满足社区广大群众需求的目的,大胆尝试,敢于实践。通过实践进一步明确社区居民委员会的职能,解决社区行政化、机关化的难题,探索建立“权随责转、人随事转、费随事转”的新机制,推动政府职能的转变和社区建设工作的创新,建立城市基层管理运行机制。

    (三)创造条件,完善自治。各级政府部门及其派出机构和有关单位,原则上不得在社区居民委员会内设立工作机构,如需在社区居民委员会内设机构、下达工作任务、开展评比活动、举办培训、新设台帐、开展调查统计等,都必须向同级城市社区工作(建设)协调(领导)小组提出申请,实行社区工作申报准入制度,切实减轻社区居民委员会的负担。对于确实需要社区居民委员会协助办理的工作和任务,要按照责权利相统一、人财物相配套的原则,落实完成工作任务的人员、经费。各级政府部门、单位和个人不得以任何理由侵占、挪用、截留社区居民委员会的经费和财产,不得干预社区居民委员会依法开展的各项自治活动。

(四)健全制度,规范管理。各地要着眼于制度建设,加强对社区居民自治的指导,帮助社区健全完善社区居民会议或社区居民代表会议制度和议事协商制度,确定社区成员在社区生活中的管理地位;制定和公布社区自治章程及居民公约,推行居务公开,建立和完善社区居民委员会定期向居民会议或居民代表会议述职制度,充分调动社区成员参与、管理和监督社区事务的积极性,增强社区居民自我管理意识;要健全完善社区居民委员会学习工作制度、考核评议制度、财务管理制度、资产管理办法,规范社区工作者的工作行为,提高社区居民委员会的自治水平。

(五)加强检查,抓好落实。各级党委和政府要立足体制创新,努力为社区居民委员会工作减负,完善社区居民依法自治机制创造良好条件。要建立相应的监督机制,完善上级政府对下级的监督机制,探索完善社区居民群众对社区居民委员会、对政府有关职能部门和街道(镇)的民主监督机制。省、市城市社区工作(建设)协调(领导)小组要督促、检查各县、市(区)落实政府职能转变、推进社区自治的情况。各级政府相关部门和街道办事处(镇)要转变观念,改进作风,增强为社区、为群众服务的意识,把落实“三转”纳入年度工作目标考核范围,每年由社区工作者、社区居民代表民主监督和评议。

 

 

 

 

 

 

 

浙江省民政厅、浙江省文明办

转发民政部、中央文明办《关于开展“万家社区

图书室援建和万家社区读书活动”的通知》的通知

浙民基[2003]160

 

各市、县(市、区)民政局、文明办:

为认真贯彻落实党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”战略部署,进一步推进社区基础设施建设、精神文明建设和民主法制建设,民政部、中央文明办决定联合在全国开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”。现将民政部、中央文明办文件转发给你们,并将有关落实事项通知如下:

一、明确活动目的

促进城市基层组织建设和学习型社区建设,用先进文化占领社区文化宣传阵地,丰富和活跃社区居民文明健康的文化生活,促进城市社区的文明进步。

二、落实活动内容

活动的内容分为两项:

(一)援建社区图书室

1、援建对象的确定。各市民政局一般按照所辖社区总数三分之一的比例向省组委会申报援建对象,经审核,报全国组委会审核确定。受援社区原则上是已建有图书室的社区。

2、援助的图书种类。分为“社区建设”、“社区法律”、“社区科教”、“社区文体”、“社区卫生”、“社区生活”、“社区经典藏书”等七大类250多种。

    3、经费筹措途径。每个社区受援图书250多种,总价值4600余元。原则上不向社区收取费用,其中2600元由组织活动的民政部、中央文明办和参加活动的出版社承担,其余费用可由各市、县(市、区)政府、民政部门、文化部门从社区建设经费和社区文化活动经费中筹措解决,也可以通过共驻共建和个人、社会团体及企业赞助的形式解决。对于援建工作业绩突出的单位,全国组委会将在媒体上予以公布,并通过图书扉页标注、书签印制和图书室冠名等方式予以回报,并给予表彰。

(二)组织万家社区居民读书活动

首批援建图书在今年11月送达受援社区后,各地民政部门和文明办要以社区党支部和社区居委会为依托,组织居民通过开展社区知识竞赛等多种形式学习社区建设、社区文化、社区环境、社区卫生、社区法律知识。同时,要结合读书活动开展多种形式的社区文化活动,如诗歌朗诵会、卡拉OK比赛、小品表演竞赛等,推动社区文化活动的开展。在各地普遍开展社区知识竞赛和社区文化活动的基础上,省里将推荐其中的优胜者,参加组委会在北京举行的“全国社区知识竞赛总决赛”。竞赛的具体方案将另行通知。

三、加强组织领导

民政部、中央文明办计划从200310月起开展援建活动,11月开始援建图书分批送达受援社区。12月至20043月,开展万家社区读书活动、社区知识竞赛等。20044月总结表彰。

为了认真搞好此项活动,根据要求,省里成立活动组委会,下设办公室在省民政厅基层政权和社区建设处。各市要确定专人负责援建工作和读书活动的开展。活动结束时,民政部和中央文明办将对认真贯彻活动通知精神、落实实施方案作出突出成绩的活动组织单位,对积极参加图书援建活动并做出突出贡献的单位、社会团体、企业和个人,对社区知识竞赛的优胜者和优胜者所在的社区、街道进行表彰。

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浙江省民政厅关于印发《浙江省社区居民

委员会换届选举工作暂行规定》的通知 
 浙民基[2003]180

 

各县(市、区)民政局:

为便于指导全省社区居民委员会的换届工作,保障居民依法行使民主权利,现将《浙江省社区居民委员会换届选举工作暂行规定》印发给你们,请结合实际认真执行,并提出如下要求:

一、做好社区居委会换届选举工作是加强城市基层组织建设和推动社会主义政治文明建设的一件大事,各级党委和政府要以“三个代表”重要思想为指导,把社区居委会换届选举工作列入重要议事日程,切实加强组织领导。各有关部门要在党委和政府的统一部署下,密切配合,加强指导。县(市、区)党委、政府要先抓试点,取得经验后指导面上工作。街道党工委和乡(镇)党委要深入社区,分类指导,积极稳妥地搞好换届工作。社区党组织要切实加强对换届选举工作的领导和组织,积极通过法定程序,担任社区居民选举委员会负责人,主持社区选委会工作。

二、社区居民委员会换届选举是一项新工作,各地要坚持与时俱进、改革创新的精神,研究新情况,解决新问题。加强地调查研究,大胆探索实践,及时总结经验教训。对换届选举中反映出来的情况和问题,要及时向上级请示沟通。

三、附录中的有关选举公告、选票、报告样式供各地在选举工作中参考。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浙江省社区居民委员会换届选举工作暂行规定

 

为规范社区居民委员会的换届选举工作,保障居民行使民主权利,根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知(中办发[2000]23号)精神,结合我省实际,特制定本暂行规定。

一、选举准备工作

选举准备工作是做好社区居民委员会选举工作的基础和前提。选举前的准备工作主要包括建立工作机构、制定工作方案、开展宣传活动和培训工作人员等内容。

(一)建立选举工作机构

1、社区居民委员会换届选举时,县(市、区)、乡(镇)人民政府和街道办事处成立社区居民委员会选举工作指导机构,履行宣传有关法律、法规;制定选举工作计划并组织实施;培训选举工作人员;受理有关选举的申诉、检举和控告;办理选举工作中的其他事项等职责。

2、成立社区居民选举委员会,并在社区党组织领导下开展工作。社区居民委员会的选举,由社区居民选举委员会主持。社区居民选举委员会由主任、副主任、委员共五至九人组成(新一届社区居民委员会候选人不得担任社区居民选举委员会成员)。其成员由社区居民会议、居民代表会议或者各居民小组推选产生,并及时在社区公布名单并报所在街道或乡(镇)选举工作指导机构备案。

3、社区居民选举委员会具体负责宣传有关法律、法规和政策;制定选举工作实施方案;拟定具体选举办法,并提交社区居民会议或者社区居民代表会议讨论通过;确定、培训选举工作人员;组织选民提名候选人,公布候选人名单;确定并公布选举日期;做好选举的各项准备工作,组织和主持投票选举。总结和上报选举工作情况,建立侯选工作档案;办理选举工作中的其他事项等工作。

(二)制定选举工作方案

街道、乡(镇)选举工作指导机构要根据县(市、区)选举工作指导机构的选举工作计划,结合实际,制定具体实施方案,经居民会议或居民代表会议讨论通过后组织实施并报街道和乡(镇)选举工作指导机构备案。

(三)开展宣传活动

各地要做好《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、中办发[2000]23号文件和其他有关选举工作文件的学习宣传工作。引导社区居民正确领会社区居民委员会实行民主选举的意义基本原则,帮助选民了解掌握选举的程序和方法,充分调动社区居民、驻社区单位人员参加选举的积极性,提高他们依法自治的水平。

(四)培训选举工作人员

县(市、区)、街道、乡(镇)要举办不同层次的选举工作骨干培训班,并视情组织选举现场观摩活动,保障基层干部严格依法开展社区居民委员会选举工作。

二、选民登记

社区居民参加选举,应当进行选民登记。选民登记是指社区居民选举委员会依照法律规定的条件和程序,对有选举权的选民参加社区居民委员会选举资格的确认,是选举的一项重要的基础性工作。

(一)选民资格的确认及登记

本社区居民,年满十八周岁,不分民族、种族、性别、职业、户籍、国籍、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况,在社区居民委员会选举中都有选举权和被选举权,但依照法律被剥夺政治权利的人除外。

机关、企业事业单位和社会团体法人的法定代表人以及其他合法组织的负责人,或者他们委托的代表有同等选举权和被选举权。

选民的年龄计算时间,以本社区选举日为准。选民出生日期以居民身份证为准;无居民身份证的,以户籍登记为准。

选民应当在户籍所在地的社区进行登记。户籍所在地与居住地不一致的,凭有效居住权证明,在其现居住的社区进行选民登记。

对人户分离的居民,应尊重本人意愿,确保其参与一方社区的选举,并由其出具书面证明并加盖社区居民委员会印章后,可自主选择选民登记的社区,但不得重复登记。

机关、企业、事业单位和社会团体法人的法定代表人以及其他合法组织负责人所委托的代表凭委托书进行选民登记。

经医院诊断为精神病患者不能行使选举权利的居民,经社区居民选举委员会确认后,可以不列入选民名单。

在社区居住一年以上的暂住居民或者有其他特殊情况的居民,是否在本社区进行选民登记,由本社区居民根据委员会根据实际情况确定。

(二)选举的有关工作

社区居民选举委员会应当将选举方式、选民名单以及公开投票选举的时间、地点于选举日的二十日以前在社区内张榜公布。

1、公布选民名单。采取全体居民选举方式的,应当公布全部选民名单;采取户代表选举方式的,应当公布户代表名单;采取居民代表选举方式的,应当公布居民代表名单。驻社区单位代表参选的,应当按照本社区确定的选举方式和参选方式公布其名单。

选民名单公布后,居民如有异议,应当在选民名单公布之日起五日内向社区居民选举委员会提出,社区居民选举委员会应当在选举日的十日内依法作出解释或补正。选民名单以补正后的为准。

2、发放《社区居民选举证》。选民登记工作结束后,社区居民选举委员会应当根据补正后的选民(代表)名单向选民(代表)发放《社区居民选举证》。投票选举时,选民凭《社区居民选举证》领取选票。

3、推选居民代表。采取居民代表选举方式的,由社区居民选举委员会组织划分居民小组和推选居民代表。

划分居民小组。一千户以下的社区,每十五至五十户设立一个居民小组;一千户以下的社区,每三十至一百户居民设立一个居民小组。每个居民小组推选产生一名居民小组长。

选举居民代表。每个居民小组选举二至三名居民代表。居民代表必须为本小组有选举权的居民,热心公益事业,愿意为本小组居民服务,能够代表本小组居民的利益。

居民代表的选举,采取召开居民小组会投票或举手表决方式进行选举。

居民代表应当履行参加居民会议,及时向本小组居民传达居民会议的决定,及时向居民会议反映本小组居民的意见建议等职责。

驻社区单位代表的居民代表数量由居民会议或居民代表会议决定。

4、确定选举方式和投票日期。社区居民委员会由本社区全体选民、户代表或居民代表选举产生。社区居民选举委员会应当召开居民会议或者居民代表会议确定选举方式和投票选举的时间。

三、候选人产生

候选人的产生,是选民意向的具体表现,是投票前的关键环节。候选人的产生程序主要包括提名候选人、确定正式候选人和介绍候选人等。

(一)提名候选人

社区居民委员会的成员,原则上在本社区居民中产生,由主任、副主任和委员若干人组成。成员职数按三百户左右一名设置,但不得少于五人。具体成员职数由不设区的市(县)市辖区的人民政府根据社区规模和工作需要确定。

社区居民委员会成员候选人的提名,可采取社区全体有选举权的居民直接提名、有选举权的居民十人(不含本人)以上联名、户代表十人以上联名、居民代表五人以上联名等方式。经居民(代表)会议同意,也可以由上届社区居民委员会推荐候选人,候选人名额应多于应选名额。

社区居民选举委员会应当向居民发放提名票,提名者对社区居民委员会成员候选人只有一次提名权,每一选民所提名的候选人人数,不得超过应选社区居民委员会主任、副主任和委员的职数。

选民应当推选政治素质好、工作能力强、文化程度较高、年富力强、廉洁公道、热心社区公共事务、热情为社区居民服务,在社区居民群众中有一定威望并能起模范带头作用的选民为社区居民委员会成员的候选人。符合条件的社区党组织负责人,可提名为社区居民委员会主任候选人,依法实行交叉兼职。

(二)确定正式候选人

1、正式候选人差额选举产生。社区居民委员会主任、副主任的正式候选人应当分别比应选名额多一人,委员的正式候选人应当比应选名额多二至三人。如不按职务提名候选人,社区居委会成员正式候选人必须多于应选名额三人以上。

2、正式候选人的排名按所得提名票数由多至少顺序确定,若票数相等,按姓氏笔划为序。若收回提名票所提候选人与应选名额相等,也可等额确定正式候选人。

3、社区居民选举委员会成员如被推选为正式候选人,其社区居民选举委员会的职务自行终止。若因此使社区居民选举委员会成员人数为双数或少于五人的,应及时进行补选。正式候选人一经确定,任何组织和个人不得擅自变更。

正式候选人的名单,应当在选举日的五日以前按得票多少顺序张榜公布,同时报街道、乡(镇)选举工作指导机构备案。

(三)介绍正式候选人

社区居民选举委员会应当按照公开、公正、公平的原则,向选民介绍正式候选人的情况。介绍可以在社区的公共场所或明显位置规范张贴有关材料,也可以召开居民会议或者居民代表会议,安排正式候选人自我介绍,发表竞选演说,并回答选民的问题。

正式候选人发表的竞选演说不得违反宪法、法律法规和国家政策的规定,不得进行人身攻击与人身侮辱。

四、投票选举

选举日投票选举是选举工作的核心环节。投票选举主要包括投票准备、选举大会程序和另行选举等内容。

(一)投票准备

1、印制选票。正式候选人确定后,社区居民选举委员会应当根据社区居民委员会成员正式候选人名单和投票方式印制选票。

2、公布投票方式、时间和地点。在正式投票选举之前,社区居民选举委员会应当将具体的投票方式、投票时间和投票地点向居民公布,同时报街道、乡(镇)选举工作指导机构备案。

3、办理委托投票。采取全体选民或户代表选举方式的,选民在投票日因特殊原因不能到场投票的,可在选举人前二日办理书面委托投票手续,经社区居民选举委员会核验并加盖社区居民委员会印章后,委托选举有效。社区居民选举委员会要及时做好登。每一选民接受的委托投票,不得超过三人。社区居民委员会成员候选人及其配偶、直系亲属不得接受家庭成员以外选民的委托。

被委托选民在选取投票日凭《选民委托投票证》领取选票,填写选票,不得违背委托人的意愿。采取居民代表选举方式的,不得委托投票。

4、布置投票场地。选举大会会场上方悬挂会标,会场以居民小组为单位划分投票区,每个投票区前方应有“第×居民小组”的标牌,并以居民小组为单位设验证发票处、秘密写票处、代写处和票箱。有来宾或观察员时,可设来宾席和观察员席。

设中心投票场和投票站的应悬挂横标,并设立验证发票处、秘密写票处、代写处、票箱、投票注意事项和投票站开放、关闭时间的说明等。

(二)选举大会

选举大会由社区居民选举委员会主持。主持人一般由社区居民选举委员会主任担任。主持人应当向大会报告应到、实到选民数;报告本此选举工作筹备情况。

候选人发表竞选演说,回答选民提出的问题。竞选演说发表前应当递交社区居民选举委员会审议,发表后应当交社区居民选举委员会存档。

宣布选举工作人员。讨论通过监票人、总监票人、计票人、总计票人、流动票箱监票人、秘密写票监票人和代写人。

检查、密封票箱。票箱在使用前,监票人员将选举大会会场的票箱、分会场的票箱和流动票箱,当众检查是否空箱,经大会或者选民认可后,当场贴上封签。

启封、清点选票。监票人员拆开密封的选票,当众清点并报告大会主持人,由大会主持人向选民宣布选票印制数。

选民领取选票。以居民小组为单位,组织居民依次到验证发票处,凭《社区居民选举证》、《选民委托投票证》领取选票,对已领取选票的选民,工作人员应当当场登记。

讲解选票填写。主持人或者监票人应当向选民介绍填写选票的方法和注意事项。

填写选票。社区居民选举委员会成员、监票人、计票人等工作人员先行头投票。

选民可在会场或秘密写票处填写选票。因特殊原因不能填写选票者,可以委托正式候选人以外自己信任的人到代谢处写选票。

选民对候选人可以赞成票反对票,可以另选他人,也可以弃权。

投票前,监票人员应清点宣布发出的选票数和剩余选票数,并当场当众销毁剩余选票。

选民选票。设立中心投票会场或者各投票站投票的,选民应当在规定的时间内,到中心投票会场或者各投票站投票。工作人员负责填写投票站报告单。为方便因身体状况不能到中心投票会场或者投票站投票的居民,社区居民选举会可以开设流动票箱,并派三名以上监票人员职守。采取居民代表选举方式的,应在选举大会当场投票,不得使用流动票箱。

集中票箱和开箱验票。投票结束后,所有的票箱(含投票站票箱和流动票箱)都有集中到中心会场,当众检查票箱封条是否完好。监票人、计票人当场开箱验票,统计选票,做好相应的记录,经社区居民选举委员会确定后,当场宣布选举是否有效。从票箱收回的总选票张数等于或少于投票人数,并超过本社区持《社区居民选举证》的选民过半数投票,本次选举有效。所投票数多余投票人数或者为超过本社区持《社区居民选举证》的选民半数的,本次选举无效。因得票数相等无法确定当选人时,对得票数相等者进行在次投票,以得票多者当选。获得过半数选票的人数少于应选名额时,就不足的名额进行再次投票。再次投票时,根据第一次投票时候选人得票多少的顺序,按照规律的差额数确定候选人名单,以得票多者当选,但是得票数不得少于选票总数的三分之一。再次投票的方式可以根据多数选民的意见确定。

唱票、计票前要整理分拣出无效的选票。每张选票所选的人数多余应选的名额的无效,等于或少于应选名额的有效;选同一候选人担任两项以上职务(含两项)的选票无效;无法辨认或不按规定符号填写的选票无效。对于无法确定是否有效的选票,由社区居民选举委员会确定其是否有效。计票人在监票人的监督下,当众逐张计票,并将计票结果报告大会主持人。大会主持人应向选民宣布在收回的选票中,有效票、无效票的具体票数。无效票急计入选票总数。

社区居民选举委员会应当场宣布当选人姓名,并颁发当选证书。

投票选举结束后,选举工作人员应当及时把全部选票(包括无效票)整理封存。

社区居民选举委员会应在社区公告选举结果,并填写选举结果报告单,报街道、乡(镇)人民政府和县(市、区)人民政府民政部门备案。

新产生的社区居民委员会应当及时公布新一届社区居民委员会第一次会议时间。社区居民委员会在选举工作中形成的文件、资料和各种报表是民主选举的真实记录,应及时整理,装订成册,专门保管。

五、罢免、辞职和补选

(一)罢免社区居民委员会成员提案,应在社区居民委员会成员当选三个月后,由社区五分之一以上有选举权的居民、或五分之一以上户代表、或三分之一以上居民代表联名,提出罢免社区居民委员会成员的要求。罢免应当以书面形式向社区居民委员会提出,写明罢免理由,并报街道办事处、乡(镇)人民政府备案。被提出罢免的社区居民委员会成员有权提出申辩意见。社区居民委员会应当及时召开社区居民会议,投票表决罢免要求。罢免社区居民委员会成员须经有选举权的居民过半数通过,并报街道办事处、乡(镇)人民政府和县(市、区)人民政府民政部门备案。

社区居民委员会在接到罢免要求之日起一个月内不召集居民会议投票表决的,街道办事处或乡(镇)人民政府应及时帮助召集居民会议投票表决。

(二)辞职

社区居民委员会成员要求辞去职务的,应当向社区居民委员会提交书面报告,由社区居民会议或者社区居民代表会议决定。

社区居民委员会成员有六个月以上为参加社区居民委员会工作并没有说明原因的,可视作自动离职。

社区居民委员会成员被依法追究形势责任的,停止履行职务。

(三)补选

社区居民委员会成员因辞职、自动离职、被罢免、刑事犯罪、因病不能工作等原因造成出缺的,可以根据需要进行补选。社区居民委员会成员不足五人的,应当补选。补选工作由社区居民为云会成员,其任期到本届社区居民委员会任期界满止。

六、注意事项

(一)候选人的竞选活动应当依法采取公开、公平、文明的方式进行。在竞选辩论中,严禁任何人身攻击和诽谤。候选人的合法竞选活动,任何组织和任何人员不得干扰、威胁和恫吓。候选人本人或者通过其支持者,使用贿赂、欺骗、威胁等其他不正当手段从事竞选活动,一经发现,社区居民选举委员会应当立即取消其候选人的资格。对情节严重、做成不良后果的,要依法追究其责任。

(二)以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨碍居民行使选举权、被选举权,破坏社区居民委员会选举的,居心有权向市、县(市、区)的人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报。民政部门应当负责调查并依法处理。

以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的,由县(市、区)民政部门宣布其当选无效。

(三)县(市、区)人民政府、街道办事处和乡(镇)的社区居民委员会选举工作指导机构成员和街道办事处、乡(镇)人民政府及其工作人员不得制定社区居民委员会候选人,不得指定、委派社区居民委员会成员,不得停止社区居民委员会成员履行职务或者违反法律规定撤换社区居民委员会成员。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共嘉兴市委   嘉兴市人民政府
关于加强城市社区建设的若干意见

嘉委[2001]7

 

各县(市、区)委、县(市、区)人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:

城市作为一个区域的政治、经济、文化中心,是经济社会进步的重要标志。加强城市社区建设是深化改革,建立社会主义市场经济体制,推进城市基层民主政治建设,巩固基层政权,加快城市现代化进程,提高居民生活质量和文明素质,维护社会稳定,强化城市基层基础工作的迫切需要。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》(中办发[2000]23号)精神,结合我市实际,就加强城市社区建设提出以下意见。

一、明确社区建设的指导思想,切实加强领导

1、嘉兴市社区建设的指导思想是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,按照江泽民总书记三个代表的要求,坚持以人为本,服务居民的原则,积极推进党领导下的社区依法自治,维护社区稳定,提高市民生活质量和城市文明程度;以改革城市基层管理体制,进一步完善社区组织体系和健全社区建设工作运行机制为重点,促进社区工作的社会化、规范化、民主化、科学化,动员社区单位和居民广泛参与,共同建设管理有序、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐和具有安全感、亲切感、舒适感、文明感的新型社区。

2、切实加强对社区建设工作的领导。加强社区建设是城市管理体制的一项重大改革工程,是基层组织建设、基层政权建设和基层民主政治建设的基础工程,是改善人居环境和提高生活质量的民心工程,是社会结构调整的系统工程。必须建立党委政府领导,民政部门牵头,有关部门配合,社区居委会主办,社会各界支持,群众广泛参与的社区建设工作运行机制。各级党委、政府要高度重视,把社区建设摆上重要位置,切实加强领导,统筹规划,分步实施,抓好落实。有关部门要密切配合,形成合力。建立和完善市、县(市、区)、街道(镇)三级社区建设组织领导体系,明确职责。市社区建设协调小组负责全市社区建设的规划、协调;县(市、区)社区建设指导委员会负责社区建设制定计划、指导、督促;街道社区建设工作委员会负责社区建设的组织和实施。

3、理顺管理体制,强化街道在社区建设中的综合管理服务功能。要不断理顺城市管理体制,落实和完善两级政府、三级管理、四级网络。一是责、权、利相统一。城市管理重心下移后,街道与市、县(市、区)有关职能部门,必须分清事权,明确责任,使街道(城关镇)对地区性、社会性、公益性工作真正负起全面责任。二是人、财、物相配套。按照条费块转费随事转的原则,把用于社区管理方面的专项经费全额拨给街道,各县(市、区)财政对社区管理经费的安排要逐年有所增长。三是街道实行政企分开、政事分开、政社分开,把物业管理、环卫清扫、绿化养护、市政维护等所有能够社会化的社区服务具体作业和服务项目剥离出来,引入市场竞争机制,通过面向社会公开招标,分别交由各类企业、事业单位和社会服务机构承办,使社区服务向专业化、规模化、产业化方向发展。四是依法加强对社区群众性自治组织的指导,加强其组织、制度建设,协调其与辖区单位的关系,从人力、物力、财力上支持和保证社区实行自治。

二、确立社区的基本定位,科学合理划分社区

4、明确社区定位。根据社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体的概念,结合嘉兴实际,按照有利于服务和管理、有利于社区资源开发、有利于社区自治的原则,我市社区定位为经过社区规模调整后的居民委员会辖区。

5、合理划分社区。科学合理划分社区是加强社区建设的前提。要把社区自然形成的客观性与有利于加强社区建设的主观要求紧密结合,以现有居民区为基础,以地缘关系、居民认同感和归属感为纽带,按照管辖区域与户数适当,规模太小的要适当增大,界线清楚、区域相对集中、资源配置相对合理、功能相对齐全的原则,科学合理调整居民区。调整后的居民区名称改为社区,居委会改称为社区居委会。一个社区设一个居委会,一个社区居委会一般管辖1500—2000户左右,规模小的居委会可由几个居委会合并成一个社区居委会,规模较大的居民区可单独建立社区,特大型住宅区可设立若干个社区。市区(秀城区5个街道、秀洲区新城街道)范围社区居委会设置要覆盖到位,消除空白点。各县(市)城区社区居委会应作适当调整,达到适当规模,社区与居委会名称一致。

城中村可采取撤村并居或撤村建居。对村原先存在的资产可采取村民变股民的社区股份制改造等形式,妥善解决资产处置问题。对撤村建居的居委会就近并入社区,规模较大且区域集中独立的,可单独建立社区。

三、建立社区组织体系,充分发挥组织保障作用

6、建立健全社区党组织。社区党组织的建设工作,要按照嘉市组[2000]25号《关于加强社区党建工作的意见》的通知执行。社区党组织应根据党员人数建立党支部(党总支),一般每个社区一个,发挥社区党组织在社区中的领导核心作用。其主要职责是:宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规;团结、组织党员和居民群众完成本社区所担负的各项任务;支持和保证社区居民委员会履行职责,依法自治。要以扩大党的基层工作覆盖面为重点,建立健全新经济组织、社会团体和民办非企业单位中的党组织,建立健全在职党员社区登记与服务制度和退休干部、职工组织关系社区属地化管理制度。由社区党支部牵头,社区内有关党组织负责人和在职党员参加,建立社区党建工作协调小组,负责协调开展社区党建工作,组织开展社区性、群众性、公益性的社区服务活动。

7、完善社区居民自治组织。一是健全社区成员会议或社区成员代表会议,作为社区的权力机构,决定涉及全体社区居民的公共事务、公益事业等重大事项。二是建立社区居民委员会,作为社区成员会议或成员代表会议的执行机构,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。社区居委会要认真贯彻执行《城市居民委员会组织法》和《中共中央、国务院办公厅关于转发〈民政部在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》,充分发挥自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用,保证党的各项方针、政策落实和社区建设基本功能的实现。三是以社区党组织、社区居民委员会成员为主,邀请本社区内的人大代表、政协委员、社区单位代表、部队代表、社会知名人士组建社区共建委员会(或议事协商委员会),作为议事监督机构,动员辖区单位和社会力量广泛参与社区建设。

8、正确处理好社区居民委员会与辖区单位、各类社团、中介组织的关系。要突出社区居委会作为社区主体组织和社区成员法定代表的社会地位,强化和完善为辖区单位和居民服务的功能,以及对社区群众组织、中介组织、志愿者组织、物业管理组织和其他社区组织的综合协调和监督职能。挖掘、利用社区的人力、财力、物力等多种资源,积极发动辖区单位共同参与社区建设,达到共驻共建、资源共享、责任共担。社区居委会和物业管理单位要分清职责、理顺关系。社区居委会和业主委员会可以实行交叉任职,相互配合,形成合力,共同指导监督物业管理单位,搞好居民住宅区的管理和服务。要充分发挥工会、共青团、妇联、老龄等组织,以及各类中介组织的重要作用,通过开展各种有益的活动,调动各种群体和社区广大居民的积极性,整合社区力量,共同做好社区建设工作。

9、社区居委会要制定完善各项规章制度,全面推行居务公开。基本建立社区居委会的直接民主选举制度,完善议事协商监督制度。通过公开招聘、竞争择优、依法选举、培训上岗,逐步使社区居委会干部实现专业化、年轻化,整体素质明显提高。

四、强化社区的基本功能,明确社区建设的基本内容

10、明确并强化社区的基本功能。一是管理协调功能。在党的领导下,通过基层党组织和自治组织活动,发挥社区建设各类组织的作用,贯彻党的路线、方针、政策,加强社区思想政治工作,反映社情民意。二是社区服务功能。建立面向社区老年人、残疾人、优抚对象、贫困户等社会特殊群体的社会福利服务体系,面向全体社区居民的便民利民服务,以及面向辖区单位的社会化服务网络,逐步实现老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮、需有所应。三是社会治安综合治理功能。大力加强社区治安防范工作,按照一区(社区)二警的模式建立和调整社区警务室。建立健全社会治安防范体系,以专业性治安力量为主,动员广大居民(尤其是三老人员)参与群治群防工作。要做好法制宣传、治安保卫、民事调解、帮教失足青少年、流动人口管理、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。开展创建安全文明社区活动,创造安全生活环境,维护城市社会稳定。四是医疗保健功能。为社区居民提供融预防、医疗、保健、康复、健康教育为一体的有效、经济、方便、综合、连续的社区卫生服务。实现计划生育社区化管理,形成宣传教育深入人心,科学管理统一规范,综合服务完善到位三位一体的社区计划生育工作格局。五是环境维护功能。提高居民环保意识,落实社区公共卫生、绿化、环境保护、市政设施维护等管理制度,建立社区环保监督机制。六是文体教育功能。开展各种群众性的文娱、体育、教育、科普活动以及多种形式的社会主义精神文明创建活动。七是社会保障功能。包括面向社区退休、失业人员和低收入家庭等社会困难群体的社会就业和保障服务工作,逐步实行退休人员社区管理。各单位可结合当地实际,在工作中进行充实调整。

11、进一步加强对社区建设的指导和协调。市和县(市、区)协调小组和指导委员会应加强对社区建设的协调和指导,一般应建立8个专业工作委员会。即:由组织部门牵头,民政、监察、人事、工会、共青团、妇联等部门参加,组成社区组织工作委员会,负责社区党组织、居民自治组织、基层工会、共青团、妇联等群众团体和老年人协会、计划生育协会等社会团体的组织配套建设;由民政部门牵头,计委、体改委、残联、工商、财税、规划、房管等部门参加,组成社区服务工作委员会,负责面向老年人、残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助和社会福利服务,面向居民的便民利民服务,面向辖区单位的社会化服务;由宣传部门牵头,教委、科委、文化、体委等部门参加,组成社区文化工作委员会,负责社区宣传、教育、科普、体育、文化、娱乐等工作;由卫生部门牵头,组成社区卫生工作委员会,负责社区预防、医疗、保健、康复、健康教育工作;由计生部门牵头,组成社区计划生育工作委员会,设一名计划生育委员,负责社区人口与计划生育工作,承担社区内的计划生育技术服务和计划生育管理工作;由建设部门牵头,环保局、城管办、爱卫办等部门参加,组成社区环境工作委员会,负责社区的规划、环境卫生、绿化、环境保护等工作;由综治办牵头,公安、司法等部门参加,组成社区治安工作委员会,负责社区治安保卫、民事调解和社会治安综合治理等工作;由劳动部门牵头,民政、工会等部门参加,组成社区社会保障和社区退管工作委员会,负责社区居民就业、社会养老保险、最低生活保障、退休人员社区管理等工作。各有关部门要发挥职能作用,负责制订各项规划,提出政策意见,落实相应责任措施,为社区提供有效的服务。

五、加大投入,建立社区建设的财力和设施保障机制

12、要以改革的思路积极探索,通过财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化渠道筹措社区建设资金,加大投入力度。具体办法由县(市、区)人民政府制定。

13、建立设施保障机制。社区设施是社区建设的重要阵地和物质保障。社区设施要立足于挖潜和新建双管齐下,注重网络体系建设。社区内党政机关、企事业单位的服务设施和项目,有条件的都要逐步免费或低偿向社区开放,提高社区资源的共享利用率,避免重复建设和资源浪费。要引导商业、医疗、保险等服务业到社区设点,社区内经营性单位为社区居民提供活动场地和服务时要给予优先和优惠。街道(城关镇)要建立社区建设服务中心。开发建设单位在住宅区开发建设中,应当按住宅区总建筑面积7‰的比例配置物业管理用房。从方便社区居民出发,按实际需要,市、区、街道要在一定服务半径的范围内,分别建立综合性、多用途、具有特色的社区事务受理中心或社区服务中心,有条件的社区要建有一定规模和档次、特色明显的社区服务站。要利用现代科技和通讯手段使各中心(站)联网运作,构建社区建设网络体系并纳入城市公共信息网建设规划。要提倡一个中心多种用途,把街道社区服务中心建设成为社会行政事务管理中心、为社区居民提供各种服务的社区服务中心、社区文化教育活动中心、社区卫生服务中心、社会保障和再就业中心、投诉咨询求助中心。

要妥善解决社区党支部和居委会配套用房。按每百户30平方米的标准配备办公、活动和社区服务用房。市本级社区居委会要有一个30平方米以上的社区服务站,建有50平方米以上的文化、体育活动室和40平方米的社区卫生服务站。社区居委会配套设施要与社区新建开发同步设计、同步建设、同步投入使用,具体由市城建委负责落实。市本级要由各区政府会同市城建委想方设法解决老社区公建、配套设施不足的问题。

六、加大宣传力度,促进社区建设健康发展

14、强化宣传工作。社区建设是一项崭新而充满生机与活力的工作,社区体制的改革与居民群众息息相关、与社会紧密相连,必须加大宣传力度。要树立典型、推广经验,通过新闻媒介和群众喜闻乐见的形式,扩大影响,致力于形成人人了解社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设的良好社会氛围。

15、加强队伍建设。要重视加强专业社区干部队伍、志愿者队伍、理论工作者队伍及群团组织建设。

专业社区干部是提高社区工作水平的基本保证。要搞好党支部和居委会的调整选聘,充实一批年轻有为的居委会干部,达到结构梯次、老中青结合。及时开展对街道、社区居委会干部的综合培训,尽快提高他们对社区建设的理论认识和实际工作能力,并积极探索实行社区居委会干部的职业化,逐步做到党支部书记和居委会主任一肩挑

志愿者队伍不但是社区重要的人力资源和宝贵财富,也是衡量社会文明程度的重要标志。加强志愿者队伍建设要通过宣传发动,引导社区成员树立我为人人,人人为我的意识,倡导社区成员踊跃参与社区工作,让人们在实践中受到教育、受到感动,自觉地加入志愿者行列,使志愿者队伍不断壮大。

理论工作者队伍是社区建设的重要力量。这些年来已做了大量的先导性工作,各级党委、政府,有关部门和广大社区建设实际工作者,要与理论工作者密切结合,认真听取他们的意见和建议,充分发挥理论队伍的作用,使我市的社区建设工作扎实有效地开展。

各类群团组织是组织群众参与社区建设的重要纽带。在各社区中,要建立健全工会、共青团、妇联等人民团体和老年人协会、残疾人协会、计生协会、社会工作者协会等群团组织,支持他们团结社区群众,开展健康、文明的各项活动,充分发挥他们在社区建设中的作用。

16、切实搞好规划。社区建设是一项基础性、长期性的工作,要在调查研究、试点探索、充分论证的基础上,研究制定符合嘉兴实际,具有嘉兴特色的社区建设五年计划,并把社区建设作为重要内容纳入嘉兴市经济社会发展十五计划和2015年远景目标中。各有关部门要根据社区建设的指导思想和目标,研究制定社区的专项规划。各县(市、区)也要结合实际,突出特色,制定加强社区建设的实施意见。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共嘉兴市委办公室关于进一步加强

社区建设工作的通知

嘉委办发[2002]31

 

各县(市、区)委、县(市、区)人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:

    去年以来,我市各级党委、政府认真贯彻嘉委[2001]7号《关于加强城市社区建设的若干意见》的文件精神,把社区建设作为推进城市化、促进两个文明建设的重要工作,从实际出发,积极探索,大胆实践,取得了长足发展。为充分发挥社区在两个文明建设中的重要作用,进一步深化社区建设,现通知如下:

    一、以社区党建为核心,进一步加强党对社区建设工作的领导

    一是进一步改进基层党组织领导方式和活动方式。要建立健全党的基层组织建设工作责任制。建立市、区委抓街道社区党的建设责任制和领导干部抓街道社区工作的联系点制度。二是协调各部门力量,形成抓街道社区党建工作的合力。组织部门要切实负起对街道社区党建工作牵头抓总的责任,主动加强与有关部门的联系,特别要注意发挥民政部门和工会、共青团、妇联等群众组织的优势,经常沟通情况,加强协调配合,努力形成齐抓共管的工作格局。三是创新活动载体。要把党的建设工作融合、渗透到社区服务和社区文化中去,融合、渗透到化解社会各类矛盾、维护社会稳定中去,融合、渗透到居民群众自我管理、自我教育、自我服务中去。在职党员要积极参加社区各项活动,社区要建立并完善活动登记、考核制度。四是要扩大党在社区工作的覆盖面,增强党的社会影响力。街道社区党组织要积极帮助具备条件的非公有制经济和民间组织建立党组织。对暂不具备建立党组织条件的,可成立联合党支部。流动党员较多的街道,要建立流动党支部或流动党员服务站。

    二、以理顺关系为突破口,不断健全和完善社区建设运行机制

    一是规范社区管理,建立良好的社区建设运行机制。重点理顺政府与社区、部门与部门以及社区内部之间的关系,建立市、区政府、街道办事处依法指导,社区居委会依法自治的良性互动关系,部门与部门之间通力合作,社区居委会与驻区单位以及物业管理等各种服务机构之间各归其位、协调配合的关系。二是转变政府职能,创新城市基层管理体制。市、县(市、区)政府和街道办事处要转变政府职能,调整工作方式,转变工作作风,解决好简政放权、重心下移、权随责走、费随事转等问题。街道办事处要建立行政事务受理中心,实行一门式办公,提高办事效率。政府和街道加强对社区组织的指导、支持和帮助,放手让社区居委会开展属于居民自治范围内的工作,围绕“二级政府,三级管理,四级服务”的城市管理和服务运行体系,合理规划街道、社区的事权,构筑层次分明、管理到位、服务到家的城市管理和服务网络。

    三、以《居组法》为准则,切实减轻社区居委会工作负担

    政府部门要转变职能,各有关部门和单位应在推进社区建设中找到自身工作的结合点和切入点,转变工作方式和思想观念,切实减轻社区居委会的工作负担。属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行,不得转嫁给社区;需社区协助的事项,在征得社区组织同意的前提下协商办事;对工作量较大、持续时间较长的行政事务要下派或招聘工作人员,并按照“费随事转,责随权走”的原则,给予社区相应的工作经费或补贴。政府有关部门和街道为社区搞好服务的同时,应充分尊重社区居民委员会的自治地位,主动接受社区居民委员会的监督和评议。同时,组织引导居民参与社区建设,培养居民自治能力,创造条件让居民管理、办理自己的事情,确保依法自治。

    四、以狠抓投入为切入点,进一步改善社区环境

    一是继续采取“四个一点”的办法,多方筹集资金,加强硬件建设,确保社区各项工作的开展。市政府将在征求各方意见基础上出台支持社区建设的优惠措施,加快社区各项事业的发展。二是广泛吸纳社会各方面的财力、物力,合力兴办社区公益事业,逐步形成多渠道、多元化的投入机制。加大开发社区资源,驻社区机关、团体、部队、企事业单位要有钱出钱、有力出力。三是督促新建居民住宅小区的房地产开发商,按照规定标准提供社区居委会配套用房;对城市老区和建成较早的居民小区,继续采取多种措施解决社区居委会配套用房不足等问题。四是继续加大对小区环境整治力度,不断净化、绿化、美化社区。秀城区重点是抓好第二期46个社区的老住宅区整治工作。

    五、以社区服务为重点,进一步强化社区保障功能

    社区服务是社区建设的重点内容。要贯彻实施民政部“社区老年福利服务星光计划”。着力拓展与老龄化社会需求相适应,传统与现代化方式相结合,多层次、多样化的服务内容。三年内达到每个社区建有老年服务站,街道建有老年人服务中心的要求。要切实加强社区服务网络体系建设。各地要逐步实现县(市、区)、街、居三级微机联网运作,并建立社区服务求助热线电话。两年内所有街道建立社区事务受理中心,对全市社区服务中心进行改扩建,增设服务老年人的设施和功能,改善社区老年人活动条件。大力开展居家养老;鼓励社会团体和个体开办老年公寓,不断强化社区养老功能。建立和完善市、区、街道、居委会四级帮困救助体系,推进生活、医疗、住房、教育“四位一体”的社会救助体系建设。积极发展与居民生活密切相关、群众需求迫切的社区服务项目,拓宽就业渠道,增加下岗(失业)职工的就业机会。驻社区单位要积极支持和参加社区服务活动,向社区群众开放有关服务活动设施,形成共驻、共建、共管、共享的社区服务格局。要出台扶持社区发展的优惠政策。工商行政管理、税务等部门应当根据国家有关规定,对社区服务事业、团体、个人捐赠社区福利事业和兴办的第三产业给予扶持和减免税费优惠。

    六、以队伍建设为基础,提高社区管理和服务水平

    着力加强社区工作者队伍建设。根据社区工作的要求和特点,推进社区人事制度改革,通过组织选派、公开招聘、竞争上岗多种途径和方式,高标准选配好社区党支部书记和居委会主任。逐步推行社区工作者专业化,职业化。探索建立社区工作者队伍的社区载体(社工站),培养和造就一支适应社区建设发展的社区工作者队伍。要逐步提高社区工作者的待遇,探索解决社区工作者的养老保险、医疗福利待遇。大力加强社区志愿者队伍的建设。每个社区都要积极培育和组建数量相当、服务门类多样,以党团员为骨干的社区治安巡逻队、义务调解队、法律援助队、保洁护绿队、群防群治队等积极分子队伍,使之成为社区居民自我教育、自我管理、自我服务的骨干力量。不断加大培训力度。组织好社区工作者参加岗位资格培训和职业培训,进一步提高社区工作者的整体素质,以适应社区管理和服务的需要。

    七、以社区建设示范活动为抓手,全面加快全市社区建设步伐

    通过开展社区建设示范活动,创建全国社区建设示范市、区,树立一批社区建设先进典型,发挥引导、带动、辐射作用,达到摸索经验,推进工作的目的。各地要结合实际,加强领导,周密部署,分级指导,坚持标准,制定好社区建设示范活动方案,重点要抓好市本级示范活动的开展,经过几年努力,力争创建一批社区建设示范城、示范街道和一大批示范社区,发挥典型引路作用,全面推进全市社区建设。

 

 

 

中共嘉兴市委  嘉兴市人民政府

关于进一步加强市区城市社区建设的若干补充意见

嘉委[2003]27

 

各县(市、区)委、县(市、区)人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:

    为进一步加快我市城市社区建设步伐,根据省城市社区工作会议精神,结合嘉兴实际,在嘉委[2001]7号文件的基础上,现就进一步加强我市市区城市社区建设提出如下补充意见。

    第一条  建立申报准入制度,减轻社区工作负担。要建立组织机构进社区、工作任务下社区和评比考核到社区的申报准入制度,除中央、省和市委、市政府及区委、区政府明文规定外,其他部门在社区内设立组织机构、下达工作任务、开展各类评比活动,都应向市或区城市社区工作协调小组办公室(民政部门)申报。对未经城市社区工作协调小组批准的,社区居委会有权拒绝;对经批准确需社区居委会协助的工作,要按照费随事转、人随事转、权随事转的原则,通过街道办事处将工作经费下达到社区,委托社区居委会依法办理。申报准入制度的具体管理办法由市城市社区工作协调小组另行发文。要规范完善现有的各项考核、评比、检查制度,统一制定社区考核办法,每年由秀城区、秀洲区和嘉兴经济开发区统一组织,对社区进行综合性考评。其中对绿色社区、平安社区、无毒社区等各类社区创建活动,由市文明办牵头,纳入文明社区考核内容,统一考评,分类表彰。民政部门要会同有关部门对各类台帐记录进行清理,坚决压缩重复、低效的各类材料。秀城区、秀洲区和嘉兴经济开发区要按照嘉政发[2002]69号文件的精神,抓紧建好社区社会事务站,积极做好社会保障、劳动就业、优抚、扶贫帮困、老年星光计划、计划生育、离退休人员管理等工作。

    第二条  改善社区居委会成员待遇,不断提高综合素质。要逐步提高社区居委会成员经济待遇,2004年年收入不低于1.2万元/人,并办理养老、大病医疗、失业、工伤、生育等社会保险,同时建立定期增长机制,具体办法由市财政局在征求两区政府和嘉兴经济开发区管委会意见的基础上制定下发。要提高社区居委会成员的政治待遇,在机关公开招考公务员时,同等条件下要优先录用。各地组织、民政部门要根据新形势下社区工作的需要,有计划地加强对社区居委会成员法律、法规、行政等方面的培训,并逐步推行社区工作者持证上岗制度。要积极探索社区居委会成员直选制度,加快社区民主自治进程。

    第三条  增加社区经费投入,改善社区用房条件。要逐年提高社区工作经费投入力度,对政府职能部门延伸到社区的各项工作,其经费按照嘉政发[2002]69号文件规定,由市财政负责督促到位。在此基础上,从2004年起,市财政按照社区常住人口5/年·人的标准,增加对社区事务站的补助。从今年10月起,社区居委会办公经费按照1/月·人的标准由区级财政负责安排。要进一步改善社区用房条件,城建部门要督促房地产开发商严格执行国务院颁发的《物业管理条例》和嘉委[2001]7号文件的规定,按住宅区总建筑面积7‰的比例配置物业管理用房;按每百户30平方米的标准配备办公、活动和社区服务用房,并要在房屋竣工验收后及时移交业主委员会和社区居委会。开发商配备的社区用房必须在住宅楼的二层以下,便于社区办公和开展活动,做到同步设计、同步建造、同步启用。社区由多家房产商开发建设的,可按此标准向房产商收取代建费后集中建造社区用房,代建费的收取、使用、管理办法由市财政局、建设局制定下发。要多渠道改善社区用房条件,可将政府部门、事业单位的国有空关房及部分直管公房无偿划拨给社区使用;在既无商业开发用地又无可划转空房的老城区社区,可通过购买、置换、改造、新建等办法,逐步改善社区用房。社区居委会办公、活动用房不得出租或开展经营性服务。以上工作由秀城区、嘉兴经济开发区在调查摸底的基础上提出方案,报市城市社区工作协调小组审核、协调后具体实施。

    第四条  建立政策激励机制,推进社区资源共享。驻社区内的成员单位,特别是国家机关、团体和国有企事业单位等要按照“优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”的原则,将单位内部有条件白天或晚上对外开放的图书馆、计算机房、运动场、停车场等文体活动设施向社区开放,做到资源共享、共驻共建。秀城区、秀洲区和嘉兴经济开发区所属各社区,应每年提出可供资源共享的单位和部门名单,报市、区城市社区工作协调小组协调落实。社区单位提供内部设施给社区,实现资源共享时,社区居委会应当与社区单位就资源共享的项目、方式、时间以及双方的权利、义务、责任等内容进行协商,并签订协议。社区工作协调小组每年要对社区单位开放资源、共驻共建的情况进行组织、协调、指导、检查和表彰奖励,对受表彰奖励的机关和事业单位,市委、市政府和区委、区政府对部门进行年终考评时酌情予以加分。有关社区资源共享实施意见由市城市社区工作协调小组另行发文。

    第五条  建好社区求助服务中心,发展社区服务产业。要切实建好市区社区求助服务中心,逐步形成以区级服务中心为龙头,街道服务中心为主体,社区服务站为基础的社区服务网络体系,基本形成“十分钟生活服务圈”、“十分钟卫生服务圈”和“十分钟文化服务圈”。此项工作由市民政局牵头,秀城区具体负责落实,秀洲区、嘉兴经济开发区配合。要督促、检查市区扶持发展第三产业政策的执行情况,确保各项政策落实到位。

    第六条  推行社区监督制度,促进机关作风转变。市、区在开展评议政府有关职能部门和街道办事处工作时,应主动听取社区居委会的意见。市、区两级年度文明机关的评选,必须征求所在社区居委会意见。组织人事部门考察干部“八小时”外的表现,应听取社区居委会的意见。

    第七条  搞好社区物业管理,改善社区居住环境。社区居委会要按照《物业管理条例》的规定,代表居民支持、监督物业管理机构工作,规范其行为,切实维护业主的合法权益。对尚未建业主委员会的社区,民政部门要会同城建部门指导社区按程序抓紧建立业主委员会,由业主委员会聘请物业管理机构提供服务。市建设局要会同秀城区、秀洲区和嘉兴经济开发区及市级有关部门制定社区环境整治计划,加大城市社区环境的治理力度,力争通过23年努力,实现社区环境的“绿、亮、净、美、优”。城建部门要按规定足额收取住宅区物业维修金,并有计划地管好、用好维修基金,切实解决社区特别是城市老住宅区的公共物业管理问题。

    第八条  加大对社区建设工作的领导力度。各级党委、政府要把社区建设摆上议事日程,切实加强领导;民政部门要会同城建部门研究制订市区社区布局和设置规划,统筹安排,分步实施,抓好落实;市城市社区工作协调小组要加强指导、协调,确保社区建设有序推进;有关部门要明确职责,各司其责,密切配合,形成合力。要建立市领导和各职能部门联系社区制度,做到定期走访,了解情况,听取反映,解决问题,从人、财、物等方面支持社区建设。

    第九条  各县(市)可参照本补充意见,结合本地实际,制定相应实施办法。

 

 

 

 

 

 

 

嘉兴市人民政府关于印发市区撤村建居工作的

若干指导意见的通知

嘉政发〔20036

 

秀城区、秀洲区人民政府,市政府各部门、直属各单位:

    《关于市区撤村建居工作的若干指导意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

   

 

                        

关于市区撤村建居工作的若干指导意见

 

    为了进一步加强城市管理,加快城市化进程,理顺“城中村”城郊农居区的管理体制,维护村民及各方的合法权益,确保社会稳定和社会经济的持续协调发展,根据有关法律法规和政策,结合我市城市化进程的实际情况,现就推进市区撤销村建制建立社区居委会(以下简称撤村建居)工作提出如下指导意见:

    一、撤村建居的范围和审批程序

    (一)撤村建居的范围为嘉兴市区建成区内的村和城郊人均耕地面积0.4亩以下(含0.4亩)的村(以下简称应撤村建居的村)。城郊人均耕地面积0.4亩以上的村(以下简称可撤村建居的村)提出要求,经区人民政府批准,也可列入撤村建居的范围。

    (二)撤村建居由街道办事处(镇人民政府)提出,经村民会议或村民代表会议讨论同意后,报区人民政府批准,报市民政局备案。

    (三)应撤村建居的村是撤村建居工作的重点,在具体实施过程中可分两种类型:凡土地有条件实征(含预征)完的村,实行一步到位撤村建居,农民转为居民;近期对剩余土地难以实征(含预征)的,可以先撤村建居后逐步解决征地等问题。

    二、推进撤村建居工作的原则

    (一)坚持统一规划的原则,从调整城市布局、完善城市功能出发,服从城市规划及建筑风格要求,加快城市化步伐;

    (二)坚持依法办事的原则,依照《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》、《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》和浙江省《关于加快推进浙江城市化若干政策的通知》等法律法规及政策,依法制订具体办法,规范操作;

    (三)坚持分类指导、区别对待的原则,对应撤村建居的村与可撤村建居的村实行有区别的实施办法;

    (四)坚持改革创新的原则,根据社会发展趋势,以改革的思路正确处理国家、集体和个人利益的关系,维护村民的合法权益,合理配置资产,改革经营管理方式;

(五)坚持积极稳妥的原则,逐步推开,确保稳定。

三、撤村建居工作的政策

    (一)村改社区居委会的设立。村建制撤销后,居住集中且具有一定规模的可成建制建立社区居委会,居住分散的应直接划入就近社区居委会。

    撤村建居后,成建制设立的社区居委会,应按照《居委会组织法》及有关文件的规定,依法选举社区居民委员会。

    撤村建居后,原村集体经济组织改制成社区股份制经济组织的按其章程运行,社区居委会做好服务工作。

    (二)集体土地处理。村建制撤销过程中,对剩余的农村集体土地依法转为国有,秀城区、秀洲区、嘉兴经济开发区和市级有关部门应妥善处理好各方利益关系,也可以先撤村建居,然后根据城市规划建设发展的需要,再逐步处理剩余的农村集体土地。

    1、农村集体农用地转为国有后,土地所有权归国家,在国家实施城市建设之前,可由原村集体经济组织及其成员继续使用。政府根据城市发展的需要,逐块办理农用地转用手续和落实经济补偿、人员安置等(享受集体资产分配的除外)。

    2、农村集体非农建设用地,转为国有后,原集体土地建设用地使用权转为国有土地使用权,由用地单位和个人按规定申请变更登记为国有土地使用证,并在备注栏注明“撤村建居”。原享受的农村集体建设用地的管理政策和拆迁规定不变。

    3、撤销村建制后的原村集体土地,依法转为国有后,由市国土资源局统一管理。

    4、撤村建居工作中的集体土地补偿费,主要用以解决被征用人员的养老保险、生活困难、安置补助等。

    (三)集体资产处理。村建制撤销过程中,原村集体资产在公开、公平、公正、合理和有利于失地农民社会保障、自谋职业、社会稳定的前提下,可根据不同情况,采取不同处理办法。

    1、应撤村建居的村(包括组)在撤村(组)后,土地补偿费在支付养老保险、安置补助等费用后的余额及其它形成的集体净资产(所有者权益),在扣除相关费用(设立社区居委会、一定比例专项困难补助费用)后,以人口、农龄、土地承包经营面积等为计算依据全部补助给村民,主要解决村民变居民后养老保险、合作医疗的补充,生活困难补助及支持村民自谋职业等。

    原村集体净资产(所有者权益)难以直接处置的,可通过公开竞价拍卖等转让形式变现后兑现,也可折股到人。

    原村集体净资产(所有者权益)的处理方案必须由原村村民会议或村民代表会议讨论同意后,经街道(镇)批准实行。原村民多数要求以社区股份制改制的,村民会议或村民代表会议讨论同意后应实行股份制改制。量化的股权其所有权属个人,可以在《章程》中规定依法继承、馈赠、转让,但不得退股提现。

    2、可撤村建居的村(包括组),在撤村(组)后,土地补偿费在支付养老保险、安置补助等费用后的余额及其它形成的集体净资产(所有者权益),在扣除相关费用(设立社区居委会、一定比例专项困难补助费用)后,提取30%,以人口、农龄、土地承包经营面积为计算依据补助给村民,其余部分作为股份量化到人参加社区股份制经济组织。

    可撤村建居的村,经村民会议或村民代表会议讨论同意后要求按“应撤村建居的村方法进行改革的,由所在街道(镇)申请,区人民政府批准,也可以按应撤村建居的办法进行改革。

    3、撤村建居后,原村集体兴办的各类企业,必须实行产权制度改革,加快集体资产从竞争性领域退出的步伐。

    4、对土地被征用的原生产组所有的确属独立核算的集体净资产,其分配可按“应撤村建居的村”的方法办理,该组多数村民要求实行股份制改制的,可单独实行股份制改制,也可统一纳入社区股份制经济组织经营管理或直接委托社区股份制经济组织代为监管。

5、集体净资产分配、折股量化的计算,原则上按该村在册成员人口(包括在部队服役、在校大中专学生以及归正人员)和在经济合作社内的“农龄”、土地承包经营面积等为综合计算依据。

    对撤村建居前已“农转非、婚嫁以及村民会议或村民代表会议认可的人员,可按其在原村内的“农龄”,享受一定的净资产分配或折股量化股权。

    凡撤村建居的村,在集体净资产以及土地补偿费的分配处理中,对1993年前一次性领取安置费,目前生活确有困难的被征地人员和其他一些特殊困难的人员,应特殊照顾,给予额外适当的生活困难补助。

    资产分配、折股量化的具体比例及分配方案依据上述原则规定,由原村村民民主讨论,经村民会议或村民代表会议讨论同意后确定。

    6、做好清产核资、审计评估工作。对原村集体经济组织实行社区股份制或资产直接分配到人的改革工作,都要认真开展清产核资、审计评估,清理债权债务,全面核实集体资产家底。依法界定原村级集体经济组织集体所有的各种资产的所有权归属。集体资产清产核资和产权界定的结果,由原村集体经济组织召开成员大会或成员代表大会予以公布确认,并报区农业经济局审核鉴证,实行社区股份制经济组织的要依法办理有关产权登记和工商登记。

    对原村集体经济组织实行社区股份制,或资产直接分配到人的过程中发生的审计、评估、验资、交易、公证、登记等费用和不动产、水、电等过户费用,按现行收费标准下限的20%收取。

    7、撤村建居后,不论是成建制设立社区居委会,还是划入就近社区居委会的,原村集体经济组织要按实际进入社区人数、以统一的标准划拨一定的集体净资产给社区居委会,主要用于居委会办公用房和相关公益设施的落实。

    (四)村民农转非。撤村建居后,按有关规定和程序办理村民就地农转非手续。具体按嘉兴市人民政府办公室《转发市公安局关于深化户籍管理制度改革的实施意见的通知》(嘉政办发[200276号)办理。村民农转非后,在就业、入学、就医、供水、供电、供气等方面享受市区居民同等待遇,同时履行市区居民应尽的义务。

    四、切实加强对撤村建居工作的领导

    (一)统一思想认识。撤村建居工作是加强城市管理,加快城市化进程,理顺城市管理体制的重大改革措施,也是事关一个地区社会稳定、经济发展的大事。各地各部门必须统一思想,提高认识,加强领导,健全组织,精心实施。

    (二)搞好宣传教育。撤村建居工作政策性强、影响面广,特别是涉及到群众的切身利益,因此必须重视宣传教育,切实做好基层干部和群众的思想工作。要向市建成区、城郊区农村广大干部和农民群众讲清撤村建居工作的目的和重要意义,讲清撤村建居工作的政策,使广大农村干部和群众消除顾虑,积极参与和支持这项改革工作。

    (三)精心组织实施。要深入调查研究,制订好具体方案,认真做好实施工作。秀城区、秀洲区、嘉兴经济开发区和有关街道(镇)要对撤村建居村的人口、区域、耕地面积、经济状况等基本情况进行全面调查,因地制宜地制订工作计划,切实做好干部和群众的思想工作,切忌就事论事和工作方法简单化。在土地征用、集体资产处理、债权债务、房产处理和村民农转非等政策问题上,要坚持公开、公平、公正的原则,以得到村民的理解和支持。

    (四)切实加强领导。秀城区、秀洲区、嘉兴经济开发区和市级各有关部门都要把撤村建居作为一项重要工作,通力协作,密切配合,切实抓好。各区可根据本意见制订撤村建居具体实施办法。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

嘉兴市精神文明建设委员会关于印发《嘉兴市

社区系列文明评创活动管理办法(试行)》的通知

嘉文明委[2003]13

 

各县(市、区)文明委、嘉兴经济开发区文明创建领导小组,市级机关各部门、市直属各单位:

根据嘉委[2003]27号《关于进一步加强市区城市社区建设的若干补充意见》精神,为进一步规范社区系列文明评创活动,加强统一管理,现将市文明办与市委组织部、关工委、民政局、司法局、公安局、环保局、文化(体育)局、综治办、爱卫办、科协、总工会、团市委、妇联等部门共同协商制订的《嘉兴市社区系列文明评创活动管理办法(试行)》印发给你们,请切实贯彻执行。

 

 

 

嘉兴市社区系列文明评创活动管理办法(试行)

 

第一章   总则

第一条  为切实推进社区建设,广泛深入地开展社区系列文明评创活动,使社区系列文明评创活动经常化、制度化、规范化,在原《嘉兴市文明社区建设管理办法》基础上,特制定本办法(试行)。

第二条  社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。随着社会主义市场经济的深入发展,社区在加强城市管理,服务居民生活,维护社会稳定、促进经济发展和社会进步等方面的作用越来越大。

第三条  开展社区系列文明评创活动,是把城市(镇)物质文明、政治文明和精神文明建设的各项任务有机结合、落实到基层,促进经济和社会协调发展,从而推动社区建设,不断提高社区文明水平的有效途径。各级文明社区是各级党委、政府命名的综合性的最高荣誉。

第四条  开展社区系列文明评创活动,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以“倡导文明新风,共建美好家园”为主题,以提高居民的文明素质、生活质量和社区文明程度为目标,从实际出发,从群众迫切需要解决和热切关注的问题入手,共驻共建,努力把社区建设成为管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、文化丰富、人际关系和谐的文明社区。

第五条  各级党委、政府,要切实加强对社区系列文明评创活动的领导,把社区文明创建工作摆上议事日程,对社区评创活动和管理中出现带倾向性的新情况、存在的主要问题,要及时分析研究、提出对策措施,切实加以解决。组织、宣传、民政、城建、城管、环保、综治、公安、卫生、关工委、文化、体育、教育、计生、妇联、科协、团委、总工会和司法部门等是社区系列文明评创、管理中相关事项的职能部门,要认真履行好各自的职责,根据各自的职能,真正把工作的着力点放到为社区建设的服务、指导上来,切实解决街道、社区在创建中的困难和问题。

第六条  社区系列文明评创活动要坚持以文明社区评创统揽其他各子项评创的原则,做到“四个统一”(统一申报、统一时间、统一考核、统一台帐)、“四个共同”(责任共担、成果共享、信息共通、规则共守)、“四个分别”(分别把关、分类指导、分头命名、分项奖励)、“四个结合”(市县结合、总项和子项结合、条块结合、软硬结合)。通过开展扎实有效的社区系列文明评创活动,推动社区三个文明建设有机结合、协调发展。

第七条  社区系列文明评创的最高荣誉级别是文明社区,各职能部门开展的系列评创全部纳入文明社区创建中,其评创标准也纳入文明社区标准中。

 

第二章   文明社区及其子项基本条件

第八条  目前城市(镇)社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

第九条  市级文明社区基本标准

1、组织作用明显。社区的党组织、居委会、居住小区的业主委员会和社区居民代表大会、社区议事委员会健全。充分发挥了社区党组织的领导作用,社区居委会的主体协调作用和社区中介组织、群团组织助手作用;社区内党员较普遍地发挥了带头作用;共驻共建机制健全,形成了“五有五联”(有一个共建领导组织,有一个共建工作班子,有一个共建计划,有一套共建制度,有一笔共建经费;思想教育联抓,环境卫生联搞,社会治安联防,服务工作联做,文体活动联办)的社区共建工作机制。按照“五有”(有一个领导班子、有一个共建机制、有一支志愿者队伍、有一个社区服务网络、有一个工作制度)标准,积极开展“党建工作示范社区”创建。积极开展社区“职工之家”创建、“青年文明社区”、“巾帼文明示范岗”创建和“示范社区居委会”创建,不断提高社区建设水平。

2、社会风气良好。切实加强思想道德教育,认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》。有教育阵地、有教学计划,教育形式、内容因地因人制宜。广泛开展文明家庭、学习型家庭、文明楼道、文明楼院、文明单位、文明小区等系列创建活动。社区环境宣传的“三个一”(一个醒目的社区标志,一个合适的宣传橱窗,一批永久性宣传牌)落实。积极开展“三五”社区(无犯罪、无懒汉、无不孝子女)、科普社区创建,不断提高社区居民和辖区单位干部职工的思想道德素质和科学文化素质。

3、社区环境优美。有专兼职社区环卫、绿化队伍。道路硬化整洁,下水道畅通;建筑物外墙完好整洁;垃圾日产日清,居民生活垃圾袋装化;社区内各公共场所(部位、水域)整洁,无乱搭建、乱张贴、乱设摊、乱停车、乱堆放和乱倒垃圾等现象;绿化、除“四害”达到规定标准,无杂草丛生、无养家禽、家畜、无证犬和无证鸽等现象。积极开展“卫生先进社区”、“绿色社区”创建,不断提高社区居民和辖区单位干部职工的环保意识,努力实现社区环境“绿、亮、净、美、优”。

4、治安秩序良好。实现社区治安综合治理,组织发动群众创建“安全社区”。社区内治保、调解、帮教组织和群防群治队伍健全并形成网络,实行治安全天侯管理,设有警务站;做好外来人口的管理工作,加强流动人口及公共娱乐场所的管理;未发生可防性重大刑事案件,重大治安案件和火灾事故、入室盗窃等刑事案件控制在现住总人口的3‰以内。积极开展优秀“青少年维权岗”创建、“法律社区”、“无毒社区”创建活动,不断提高社区居民和辖区单位干部职工的法律意识和依法治理社区的水平。

5、服务功能完善。从解决群众企盼、关心的问题入手,尽力为辖区群众、单位排忧解难,提供方便。结合社区实际,发展有偿服务,倡导无偿服务,建立社区服务站,推动社区服务产业的发展,开展社区志愿服务活动,群众日常生活比较方便,单位基本满意;关心特殊群体——孤寡老人、残疾人、优扶对象、特困家庭和下岗职工等的生活、就业,特殊群体的服务得到落实。

6、文体活动丰富。组织开展群众喜闻乐见、健康有益、形式多样的文体活动,丰富群众精神生活、抵制不良文化影响。有文体活动场所,建有50平方米以上的文体活动室和1个以上晨晚锻炼点;有一批文体骨干,并建有3个以上的业余文体团队。文体活动经常,群众广泛参与,做到全年有计划,每月有安排;家庭文化、楼院(道)文化、企业文化、校园文化等比较活跃。积极开展“体育社区”创建活动,不断提高社区居民和辖区单位干部职工的身体素质和健康水平。

 

第三章   社区系列文明评选表彰

第十条  文明社区级别分为:省级文明社区、市级文明社区、县(市、区)级文明社区。文明社区评创所统揽的党建工作示范社区、“职工之家”、青年文明社区、科普社区、“三无”社区、优秀“青少年维权岗”、法律社区、安全社区、卫生先进社区、无毒社区、绿色社区、体育社区、示范社区居委会、文明家庭等子项评选活动的级别基本分市、县(市、区)两级,省级以上按各上级相关职能部门要求,有省级评选要求的,开展省级评选活动。

第十一条  文明社区及其子项评选,按照自愿申报与组织推荐相结合,坚持逐级推荐,提档升格的原则。

社区需通过一年以上创建活动,通过自查,认为基本符合文明社区标准,并征得社区内单位和群众同意,可向所在街道(镇 )和县(市)文明委提出书面申报后,届时参加评选。其子项评选,依据各自要求(《文明社区考评标准》所附《细则》),可单独向有关职能部门申报,并同时报送文明办,其时间与文明社区申报时间统一。

县(市、区)级文明社区及各子项评选,由所在街道(镇)负责推荐,经县(市、区)各相关主管部门审核,并经文明委终审、公示后,分别以县(市、区)委、政府和相关职能部门的名义命名。

市级文明社区,由各县(市、区)文明委从县(市、区)级文明社区中择优推荐,经市文明委审核、公示后,以市委、市政府名义命名。市级各子项由各县(市、区)相关主管部门在县(市、区)级子项基础上择优推荐,经市级主管部门考核验收后公示、命名。

省级文明社区,由市文明委从市级文明社区中择优推荐,经省文明委审核同意后,以省委、省政府名义命名。省级子项,由市级主管部门从市级子项中择优推荐,经省级主管部门审核同意后,以省级主管部门名义命名。

全国创建文明社区示范点和全国级子项,在省级文明社区和省级子项中择优推荐。

第十二条  市级文明社区及其子项,原则上每两年评选一次。新推荐的市级文明社区及其子项,需被评为县(市、区)级文明社区、子项一年以上。

第十三条  凡被命名为文明社区及其子项,分别由命名机关发文通报表彰,授予相应的牌匾和证书,并给予一定的物质奖励。被评为市级文明社区的,市本级由市和区、各县(市)由县(市)发给一次性奖金3000元,主要奖给在创建活动中作出贡献的社区工作者。

 

第四章   社区系列文明评创日常管理

第十四条  各级精神文明建设委员会要对本地区文明社区创建活动,制订出实施计划,做好组织协调、指导、评选工作。各子项评创主管部门要对本地区的评创活动制订出计划,做好组织协调、指导、评选工作。

第十五条  文明社区及其子项实行分级管理,但省级、市级文明社区及其子项为当然的市级、县(市、区)级文明社区及其子项,故市、县(市、区)要惩处省、市级文明社区及其子项时,必须事先向省、市相关主管部门和文明委报告。

第十六条  社区系列文明评创活动,实行条块结合、以块为主的原则。日常创建工作,在街道(镇)党工委(党委)、办事处(政府)领导下,由街道(镇)相关职能部门和精神文明建设委员会具体组织指导,由社区党组织和社区居委会具体组织实施,组织协调社区内所有单位和居民,建立、不断完善“五有五联”的共建工作机制,依靠社区力量、利用社区资源、强化社区功能,共驻共建,共创文明社区。

市、县(市、区)有关部门、单位和群众团体,要各司其职、各负其责,互相配合支持,按照各自的职能分工,服务、指导好社区工作。

第十七条  创建活动的日常管理具体工作主要有:

    1、对照文明社区标准和子项考评细则,制订创建规划、明确创建目标和年度实施计划,并需得到社区内单位和群众的认可。

2、建立、充实创建活动的工作机构,组织协调、检查督促各项创建任务的落实。

    3、总结交流经验,树立推广典型,以点带面,分类指导,不断创新方法、创出特色。

    4、建立健全文明社区创建活动档案,相关子项评创台帐全部纳入文明社区创建活动台帐中,按文明社区标准的项目要求进行分类,其子项评创的具体台帐归到文明社区创建相关项目中。其台帐的形式应包括:社区概况、各种组织情况、创建规划和具体实施计划,有关文件、有关会议和学习活动资料,工作总结、有关情况反映及音像资料等。

    5、文明社区及其子项,要自觉接受社会各界和社区群众的监督,主动收集、听取各方意见,对存在的问题和不足,要切实整改努力克服,不断发展完善,发挥示范带头作用。

    第十八条  对文明社区及其子项,实行动态管理,不搞终身制。通过定期、不定期的明查暗访,对质量下降或发生严重问题的,要根据情节轻重,给予批评教育、要求其限期整改,整改不力并确已不符合文明社区条件的,要予以撤销。原则上,所有子项的评选检查考核纳入文明社区总考核中,相关子项考核由各相关职能部门进行,每年年底在文明办的统一组织下进行。其他调研、抽检或突击检查等由各相关职能部门视情而定。

   

第五章     

第十九条  各县(市、区)、街道(镇),要根据本办法,结合各自实际,制订创建规划和实施意见。

第二十条  本办法由市精神文明建设委员会及其办公室负责解释,自发文之日起开始执行,原《办法》同时终止执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共嘉兴市委办公室  嘉兴市人民政府办公室

关于印发《嘉兴市社区共建、资源共享

实施意见》的通知

嘉委办发[2004]10

 

各县(市、区)委、县(市、区)人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:

    《嘉兴市社区共建、资源共享实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合本地、本部门、本单位实际,认真贯彻执行。

                              

 

 

嘉兴市社区共建、资源共享实施意见

 

    为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》(中办发[2000]23号)、《浙江省社区共驻共建、资源共享实施意见》和《中共嘉兴市委、嘉兴市人民政府关于加强城市社区建设的若干意见》(嘉委[2001]7号)、《中共嘉兴市委、嘉兴市人民政府关于进一步加强市区城市社区建设的若干补充意见》(嘉委[2003]27号)精神,结合我市社区建设实际,制定本实施意见。

    一、目的意义

    社区共建是加强社区建设的有效途径,是提高社区资源共享程度的必要手段,是深化社区建设的重要内容。充分利用单位内部的设施和资源开展社区共建活动,最大限度地实现社区内人力、物力、财力和其他社会资源的优化整合利用,是完善社区功能、满足社区成员需要的必然要求,是增强社区辖区单位、社区各类组织和社区全体成员的地缘意识、参与意识、公共服务意识,形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势的重要载体,对维护社会稳定、促进经济发展具有重要意义。

    二、遵循原则

    (一)因地制宜原则。立足实际,实事求是,循序渐进,根据每个社区及驻区单位现有资源设施的不同情况,分类指导,注重实效。

    (二)主动参与原则。社区辖区单位和居民的参与是实施社区资源共享的前提。要从社区单位和居民迫切要求解决和热切关注的热点、难点问题入手,充分调动各方参与社区建设的积极性、主动性,促进社区建设的发展。

    (三)公共服务原则。要针对社区辖区单位和居民的公共需求,提供优质的公共服务。公共服务不宜采用逐项收费的商业化运作方式,而应通过公共资源和公共行政的方式予以支持和实施。在提高公共服务的过程中,要确定社区的“公共需求”,安排好服务项目的轻重缓急,投入社区自身资源,并争取外部人力、物力、财力等公共资源的参与。

    (四)互惠互利原则。社区居委会要为社区辖区单位和居民创造工作与生活的良好外部环境,社区辖区单位和居民应积极予以支持。各级财政要给予一定的资金投入,用于对积极把内部设施无偿或低偿提供社区共享的单位适当补偿或奖励,形成“共建双赢”的局面。

    三、目标任务

    各级党委、政府要围绕党的十六大报告提出的“完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区”目标,结合各地实际,充分发挥社区共建作用,努力建设现代化新型社区。

    (一)各级党政机关、群团组织、企事业单位、中介组织等都要按照“资源共享、优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”的原则,坚持“社区工作社会化、社区资源整合化、社区设施配套化、社区服务群众化”的方向,转变观念,明确责任,积极主动地参与社区建设,优化资源综合配套,推进社区建设的快速发展,实现社会效益的最大化。

    (二)各社区要围绕社区共建的基本内容,认真分析和研究本社区的环境及资源状况,抓住薄弱环节和群众关心的热点、难点问题,集中资源和精力,整体提高和重点突破并举,努力做到“五联五共”,即思想工作联做,共育“四有”新人;生活环境联建,共创洁美社区;社区治安联防,共保一方安定;公益事业联办,共建服务设施;科教文化联谊,共同提高素质。通过强化共建,不断推进文明社区创建,不断提高我市的社区建设水平。

    (三)街道党工委、办事处和社区党组织、居委会要充分发挥管理、服务的优势,及时了解社区单位和居民对公共服务的需求;积极为社区辖区单位提供设施改造、环境整治、治安保卫、文明单位创建等外环境服务,并经常主动上门联系,沟通信息、征求意见,争取社区单位对社区共建工作的理解和支持,大力营造和谐的共建氛围。社区辖区单位要切实把共建工作列入重要议事日程,经常分析研究社区建设和群众需求的动态情况,把握介入的方式和方法,并将可用资源向社区倾斜,与社区实现资源整合利用,共同推进社区建设的发展。

    四、资源共享范围

    在遵守有关法律和法规的前提下,单位内部设施供社区共享。单位内部设施是指机关、团体、部队、企事业单位所有或管理,只为本单位内部成员利用,在管理、使用等方面符合国家有关法律法规规定的下列设施资源:

    (一)运动场、游泳场馆、健身房、健身器材等体育设施;

    (二)会(礼)堂、图书馆、培训教室、多功能厅等教育、文化、娱乐设施;

    (三)食堂、浴池等生活服务设施;

    (四)符合国务院《医疗机构管理条例》相关要求的医疗保健机构;

    (五)符合《计划生育技术服务管理条例》设置的计划生育技术服务机构;

    (六)在《中华人民共和国军事设施保护法》和军队安全保密规定许可范围内的部队内部设施;

    (七)停车场及其他可满足社区需求的设施。

    五、政策措施

    (一)市城市社区工作协调小组办公室负责对全市利用单位内部设施开展社区服务工作的组织、协调、指导、检查和奖励。

    (二)城市社区工作协调小组各成员单位要充分利用本单位的资源优势,积极主动地参与社区共建、资源共享。

    (三)市和县(市、区)财政应每年在年度财政预算中安排一定数额的专项资金,用于对利用内部设施开展社区服务的先进单位和先进个人的补助与奖励。

    (四)社区单位提供内部设施给社区,实现资源共享时,社区应与提供设施的单位就资源共享的项目、方式、时间以及双方的权利、义务等内容进行协商,并签订协议。

    (五)社区单位提供内部设施给社区,实现资源共享时,应当坚持公益性原则,不以营利为目的;确需收取一定费用的,事先应与社区居委会协商确定,并经有关部门审核;社区单位提供的内部设施,安全及卫生等方面必须达到有关规定要求。

    各地要通过建立共建组织、创新制度体系、政策激励机制,充分调动全社会关心、支持参与社区建设的积极性,营造社区共建、资源共享的良好氛围,努力探索出一条现代化新型社区建设的新路子,为我市全面建设小康社会和提前基本实现现代化作出新的贡献。

    本意见由市城市社区工作协调小组办公室负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共嘉兴市委办公室   嘉兴市人民政府办公室

关于印发《嘉兴市城市社区工作申报准入制度

试行办法》的通知

嘉委办发[2004]11

 

各县(市、区)委、县(市、区)人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:

    《嘉兴市城市社区工作申报准入制度试行办法》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合本地、本部门、本单位实际,认真贯彻执行。

                            

 

 

嘉兴市城市社区工作申报准入制度试行办法

 

    第一条  为了进一步深化社区建设,切实减轻社区工作负担,推进城市居民自治,根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和国务院、省、市的有关政策规定,结合嘉兴实际,制定本办法。

    第二条  政府各职能部门一般不得在社区居委会设立派出或办事机构;确实需要的,必须商同级城市社区工作协调小组同意后,报同级机构编制委员会审批。

    第三条  社区工作实行申报准入制度的宗旨是:立足以人为本、服务居民,维护社区居委会的民主自治合法权益,改善和强化社区自治功能,切实推进基层民主自治进程。

    第四条  属政府部门承担的职能未经同级城市社区工作协调小组同意不得转嫁给社区居委会,对未经批准的工作任务,社区居委会有权拒绝。政府各职能部门不得以行政命令的方式向社区居委会派任务、下指标,在对社区居委会工作的指导方式上,要逐步实现行政指令式向协调服务式转变,充分尊重、支持和帮助社区居委会落实民主自治权利,不直接插手社区事务,不行政包办社区工作。

    第五条  社区居委会对经同级城市社区工作协调小组同意的政府有关部门工作职能要予以积极配合,协助做好政府相关部门开展社会治安、计划生育、民事调解、公共卫生、社会救助、社会保障等有关行政事务,为依法行政,落实政府目标管理创造良好的社区环境。

    第六条  政府职能部门对需由社区居委会主办、协办的工作事项,应当赋予后者相应的职权,并拨付相应的工作经费。

    第七条  政府相关部门或企事业单位一些社会服务性职能向社区居委会转移时,根据责、权、利相一致的原则,必须同时转移职权和工作经费,保证社区居委会在承接社会服务职能时,做到有人办事、有钱办事、有地方办事。

    第八条  申报准入范围:政府各职能部门和其他有关单位,凡拟将组织机构、工作任务、检查考核(评比)、社区挂牌、新设台帐、开展调查统计等进社区的,均实行准入审批。

    第九条  申报准入程序:由申请单位携带上级有关文件和资料向所在县(市、区)社区工作协调小组办公室提出书面申请,并写明申请事项、工作任务、工作时间、承办的工作人员,下放社区的相应权限及划拨的工作经费等。经审批同意进驻社区的,由申请单位持审批表与社区所在的街道办事处联系,由街道办事处指导社区居委会严格按照要求落实进驻事宜。对未经审批擅自进驻社区的,街道办事处和社区居委会有权拒绝。

    第十条  城市社区工作协调小组办公室对审批准入实行登记备案制和抄告制。国务院,省、市政府明文规定的工作任务进入社区的要向市城市社区工作协调小组办公室备案,并报告社区居委会。城市社区工作协调小组办公室每年年底对进驻情况进行一次检查。对未按要求操作的,要严格规定,限期整改。整改不力者,可撤销其进驻资格。

    第十一条  由党委、政府决定的需要社区协管、协办的其他临时性工作,采取一事一议的办法,由财政安排专项经费。

    第十二条  各级党委、政府要加强对社区工作申报准入工作的领导和指导,及时督促、检查政府有关部门转变职能,切实减轻社区工作负担,不断提高居民自治水平。

    第十三条  对经批准进驻社区的机构及工作,由于情况发生变化要求撤出的,仍按原程序办理撤销手续。

    第十四条  各县(市、区)可结合实际,制定具体实施办法。

    第十五条  本办法由市城市社区工作协调小组办公室负责解释。

 

 

 

 

中共嘉兴市委办公室   嘉兴市人民政府办公室

关于组织市级机关部门、单位与社区开展结对共建、

资源共享活动的通知

嘉委办发[2005]25

 

市级机关各部门,市直属各单位:

    开展结对共建、实现资源共享是现阶段加强社区建设的有效途径。为充分利用市级机关、企事业单位内部的设施和资源开展社区共建活动,有效实现社区内人力、物力、财力和其他社会资源的整合利用,进一步完善社区功能,根据嘉委[2003]27号文件精神,按照《嘉兴市社区共建、资源共享实施意见》(嘉委办发[2004]10号)提出的要求,决定在市本级范围内组织市级机关各部门、单位与社区开展结对共建、资源共享活动。现将有关事项通知如下:

    一、结对原则

    开展结对活动以“属地参与”为原则,即单位在哪个社区就与哪个社区结对。同时,充分考虑面上的平衡性,作适当调整,使每个城市社区都有1-2个市级机关部门、单位与之结成共建对子。

    二、结对安排

    市级100多个机关部门、企事业单位与市本级59个城市社区开展共建共享结对子活动(具体结对安排见附表)。

    三、结对要求

    1、加强领导。各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度,积极参与这一活动,从人、财、物等方面大力支持所结对的社区,充分发挥市级机关部门、单位在社区建设中应有的作用。

    2、周密计划。各部门、各单位要制订共建计划,明确今年准备为社区做实事的项目、内容和时限等,并将共建计划于520前上报市城市社区工作协调小组办公室(设在市民政局内,联系电话:20886512088715)。

    3、狠抓落实。市城市社区工作协调小组将于今年八、九月份对各部门、各单位的共建计划落实情况开展一次督查;年终时组织评比,对共建共享活动先进单位给予通报表彰,并在年度考评中适当加分。

    4、形成制度。各部门、各单位每年都要为社区办几件实事,切实为社区解决一些实际困难和问题,努力营造全社会关心社区工作、支持社区建设的良好氛围。

    5、加强协调。各部门、各单位要及时将开展活动的进展情况报市城市社区工作协调小组办公室。协调小组办公室要积极做好沟通、联络和协调工作。

    附:市级机关部门、单位与社区共建共享结对安排表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:

 

市级机关部门、单位与社区

共建共享结对安排表

 

区域

名称

街道

名称

结 对 安 排

     

 

 

 

市委办公室、市统计局

南湖社区

市政府办公室、嘉兴日报社

农翔社区

市政协办公室、南湖风景名胜区

新湖社区

市委组织部、市经贸委

民北社区

市委统战部、市国税局

枫杨社区

市委老干部局、市安全局

万洲社区

市旅游局、市外办

东塔路社区

市国资委、市气象局

烟雨社区

市妇联、市城投集团

泾水社区

市科协、市档案局

桂苑社区

嘉兴军分区政治部、市邮政局

解放路社区

市发展改革委、浦发嘉兴支行

秀城桥社区

市财政局、市第一医院

菜花泾社区

市交通局、市交投集团

航明社区

市文化局、市体育局

秋泾桥社区

市审批办证中心、民丰集团

凌塘社区

团市委、嘉兴职业技术学院

虹桥社区

 

 

市纪委、市司法局

真合社区

市委宣传部、市供销社

运南社区

市教育局、市民政局

松鹤社区

市规划建设局、市住房公积金管理中心

王安社区

市人口计生委、嘉兴电大

西丽社区

 

 

市环保局、嘉兴教育学院

城南社区

市工商联、嘉兴学院

文昌社区

市信用联社、嘉兴海关

秀运社区

嘉兴检验检疫局、交行嘉兴市分行

明月社区

 

 

 

市外经贸局、市科技局

瓶山社区

市卫生局、中信嘉兴支行

百福弄社区

市人防办、中行嘉兴市分行

城东社区

市信访局、市机关事务局

少北社区

市总工会、市商业银行

星桐社区

嘉信医药公司、农行嘉兴市分行

南杨社区

市食品药品监管局、移动嘉兴分公司

杨柳湾社区

工行嘉兴市分行、建行嘉兴市分行

紫阳社区

人保财险嘉兴分公司、市第二医院

丁家桥社区

新嘉

街道

市人大常委会办公室、市平安寿险公司

电子社区

市委农办、市社会事业保险局

秀水兜社区

市委政法委、网通嘉兴分公司

清河社区

 

 

 

市委直属机关工委、人寿嘉兴分公司

北京路社区

市台办、市广电总台

西马桥社区

市劳动保障局、嘉兴银监分局

百花社区

市国土资源局、市审计局

栅堰社区

市农业经济局、市协作集团

同乐社区

市粮食局、市消防支队

穆河社区

市城管执法局、市残联

竹桥社区

市质量技监局、嘉兴电力局

月河社区

市实业资产公司、市商贸资产公司

清华社区

嘉兴海事局、太平洋人寿保险公司

花园社区

东栅

街道

嘉兴边检站、市石油公司

化东社区

新城

街道

市委党校、嘉兴预备役防化团

亚都社区

市水务集团、武警嘉兴市支队

佳恒社区

市平安财险公司、市烟草局

秀和社区

嘉兴经济开发区

嘉北街道

市法院、联通嘉兴分公司

天河社区

市检察院、市公安局

常秀社区

市委政研室、电信嘉兴市分公司

阳光社区

市文明办、农发行嘉兴市分行

嘉州美都

市人事局、市水利局

建明社区

市工商局、人行嘉兴市中心支行

金都社区

城南

街道

嘉兴经济开发区、市农科院

百妙社区

中共嘉兴市委办公室   嘉兴市人民政府办公室

转发《市委组织部 市民政局关于市本级城市社区

组织换届直选试点工作的意见》的通知

嘉委办[2005]54

 

南湖、秀洲区委、区人民政府,市级机关有关部门,市直属有关单位:

    《市委组织部、市民政局关于市本级城市社区组织换届直选试点工作的意见》已经市委、市政府同意,现转发给你们,请结合实际,精心组织,加强指导,确保试点成功。

 

                        

 

市委组织部  市民政局

关于市本级城市社区组织换届直选

试点工作的意见

 

为深化社区管理体制改革,强化城市基层管理,推进城市基层民主政治建设,经研究,决定从今年8月中旬开始,在市本级开展城市社区组织换届直选试点工作,现提出如下意见:

    一、目的要求

开展城市社区组织换届直选试点工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神,根据《宪法》、《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《浙江省社区居民委员会换届选举工作暂行规定》的相关规定,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,集中社区党员和居民群众的意志和智慧,选出素质优良、结构合理、群众公认的社区党组织、社区居委会工作班子,为我市全面推行社区组织直选积累经验、奠定基础。试点工作要在总体上达到以下三个方面的目的:

(一)推进基层民主政治建设。以社区组织换届直选试点工作为契机,努力拓宽民主渠道,真正落实“四个民主”,大力推进基层民主政治建设。按照公开、公正、公平的要求,选举产生社区党组织、社区居委会工作班子,切实保障社区党员和居民的民主选举权;健全居民代表会议制度,细化决策规则和程序,切实保障社区居民的民主决策权;全面推行民主议事制度,增加群众参与度,切实保障社区居民的民主管理权;积极推行居务公开,建立长效工作机制,切实保障居民的民主监督权。

(二)加快社区自治进程。进一步完善社区居委会的工作职责,建立民主评议制度,引导社区工作者转变工作作风和工作方式,防止并克服社区工作行政化、机关化倾向,增强社区的凝聚力和吸引力,不断优化社区自治环境。认真制定社区自治章程和居民公约,完善社区居民代表职责,增强居民参与社区自治的意识,调动居民参与社区建设的积极性和主动性,提高居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力,加快社区自治进程。

    (三)提高社区班子素质。一要坚持“任人唯贤、德才兼备”和“群众公认、注重实绩”的原则,按照社区工作者的任职条件,通过“公开、平等、竞争、择优”的方式,拓宽选人用人渠道,把真心实意为居民群众办实事、办好事且乐于奉献的同志选进社区组织工作班子。二要严格控制社区班子成员职数,建立精干高效的工作班子,每个社区的班子成员一般为35名,规模较大的社区可配7名。其中,社区党组织委员一般为3名(其中书记、副书记各1名),社区居委会委员一般为35名(其中主任1名、副主任12名),社区两套班子成员实行交叉兼职。三要优化社区工作班子结构,新进班子成员一般应具有大学专科以上学历、年龄不超过40周岁,留任班子成员一般应具有高中以上文化程度、年龄不超过55周岁,使社区班子成员中具有高中以上文化程度的人员比例达到70%以上,形成以45岁左右人员为主体的梯次结构。

    二、工作步骤

    这次城市社区组织换届直选试点工作在南湖区、秀洲区和嘉兴经济开发区同步进行。其中,南湖区选择3个街道的6个社区,秀洲区选择新城街道的1个社区,嘉兴经济开发区选择嘉北街道的2个社区,试点工作从8月中旬开始到10月底结束,具体分三个阶段进行:

    (一)组织准备阶段(8158月31)。主要任务是:

    1、建立指导机构。南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区和各试点街道建立社区组织换届选举工作指导小组,下设办公室,具体指导社区组织的换届选举工作。

    2、制定实施方案。各试点街道根据本工作意见,研究制定社区组织直选试点工作的实施方案,分别报南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区社区组织换届选举工作指导小组同意后组织实施。

    3、抓好清产核资。做好社区财务审计、清产核资和追缴失散资产等工作,重点清理居民反映较大的财务问题,发现违法违纪问题要严肃处理,并及时向居民公开清理结果。

    4、搞好宣传发动。加强有关法律、法规的宣传,引导社区党员、居民正确理解民主选举的重要意义和基本原则,了解直选的程序和方法,提高居民的依法自治意识,增强居民的民主参选自觉性,充分调动社区党员、居民、驻区单位人员参加选举的积极性。

    5、培训工作人员。南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区和各试点街道要举办不同层次的选举工作人员培训班,明确每个阶段的具体要求和操作方法,确保换届直选工作依法有序进行。

    (二)组织实施阶段(9110月15)。主要任务是抓好社区党组织和居民委员会的直接选举工作。根据“定岗竞争、择优入围、依法选举”的原则和上级有关要求,换届直选按照先社区党组织、后社区居委会的顺序进行。

    第一,社区党组织换届直选的基本程序是:

    1、公布任职条件。街道党工委科学设置社区党组织委员职位,明确岗位职责和任职条件,对参选人应具备的政治素质、工作能力、现实表现以及学历、年龄等方面提出具体要求,并向社区公布。

    2、开展“两推”。分别召开社区全体党员和居民代表会议,组织党员、居民按照任职条件民主推荐社区党组织书记、副书记、委员的参选人。同时,通过动员符合条件的党员自荐、社区党组织推荐的办法推荐参选人。

    3、资格审查。街道党工委对参选人进行资格审查和考察,经集体讨论确定社区党组织委员候选人(委员侯选人的差额为应选人数的百分之二十)。并于选举日的5天前将候选人的基本情况按姓氏笔划顺序在社区显要位置张榜公布。

    南湖区要选择1个社区党组织,将符合基本条件的参选人全部作为候选人。

    4、竞职演说。召开社区全体党员大会,候选人就参选优势、任期目标、工作思路等发表演说,作出工作承诺。

    5、投票选举。在社区全体党员大会上,采取无记名投票的方式分两次进行投票选举,先直接选举产生社区党组织委员,再从当选的委员中选举产生社区党组织书记、副书记。

    6、结果报批。社区党组织将选举结果报街道党工委审批。

    第二,社区居委会换届直选的基本程序是:

    1、建立选举委员会。各试点社区建立由主任、副主任、委员共59人组成的居民选举委员会,负责并主持本社区居委会换届选举的各项工作。社区党组织书记要通过法定程序担任居民选举委员会负责人。

    2、选举居民代表。划分好居民小组,推选出居民小组长。每个居民小组选举产生23名居民代表,组成新一届社区居民代表会议,居民代表与社区居委会的任期相同。

    3、制定选举办法。各试点社区居民选举委员会根据本社区的实际,制定社区居委会选举办法,经社区居民代表会议通过后组织实施。

    4、搞好选民登记。各试点社区根据选举办法,认真做好选民登记、公布选民名单、发放《社区居民选举证》等工作。

    5、公布任职条件。社区居民选举委员会向社区居民公布居委会成员职位、岗位职责、任职条件及推荐办法等。

    6、推荐参选人。采取本人报名、10名以上选民或5名以上居民代表联合提名的办法推荐居委会主任、副主任、委员的参选人。社区居民选举委员会对参选人进行资格审查,并于选举日的10天前将符合基本条件的参选人名单按姓氏笔划顺序在社区显要位置张榜公布。

    7、确定候选人。社区居委会主任、副主任的候选人数分别比应选人数多1名,委员的候选人数比应选人数多13名。如果符合基本条件的参选人数等于或少于候选人数,按实际人数确定候选人。如果符合基本条件的参选人数多于候选人数,应由社区居民选举委员会主持召开居民代表会议进行预选(预选必须有三分之二以上居民代表参加,以无记名方式投票),按得票多少确定候选人。并于选举日的5天前将候选人的候选职位、基本情况按得票多少顺序在社区显要位置张榜公布。

    南湖区要选择1个社区居委会,不进行预选,将符合基本条件的参选人全部作为候选人。

    8、发表竞职演说。召开社区居民代表会议或选举大会,候选人就参选优势、任期目标、工作思路等发表演说,作出工作承诺。

    9、组织投票选举。各社区应当设立中心投票会场和若干投票站,组织选民在规定的时间、地点进行集中投票。严格限制使用流动票箱,因老弱病残不能到现场投票的,可由3名以上工作人员带流动票箱上门接受投票。选民因故不能参加投票的,可以书面形式委托候选人以外的选民代为投票,但每一选民接受的委托不得超过3人,受委托人应按委托人的意愿填写选票并亲自投票。投票现场要设立验证发票处和秘密写票处,确保选民在不受干扰的情况下独立行使选举权。

    10、公布选举结果。投票结束后,在监票人的监督下集中票箱,进行验票、唱票、计票、统计,并当众公布选举结果,同时在社区内公布。填写选举结果报告单,报区民政局(社发局)和街道备案,分别由南湖区、秀洲区民政局和嘉兴经济开发区管委会社发局颁发社区居委会成员当选证,街道办理聘用手续。

    (三)总结提高阶段(101610月31)。主要任务是:

    1、理清工作思路。新一届社区工作班子要以提升社区服务水平为重点,进一步理清发展思路,制定任期工作目标,明确工作责任,并通过会议、公开栏等形式公开承诺,接受广大居民的监督。

    2、完善相关制度。建立健全社区党组织议事规则、社区居民代表会议制度、社区居委会工作制度、居务公开制度等,加强社区民主政治建设,推进社区自治进程。

    3、搞好直选总结。南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区在社区组织换届直选试点工作结束后,要及时总结经验,并于1031前以书面形式分别报市委组织部、市民政局。

    三、组织领导

城市社区组织换届直选工作在市本级尚属首次,这项工作政策性强,涉及面广,环节多,要求高。因此,南湖区、秀洲区和嘉兴经济开发区及各试点街道要切实提高认识,加强领导,认真研究,周密部署。要深入开展调查摸底,加强宣传引导,使有关政策家喻户晓,保证全体选民正确行使民主权力,真正选出党组织和居民群众“双满意”的社区工作班子。要增强工作的预见性和主动性,认真分析和研究解决换届直选过程中可能出现的新情况、新问题。要严格按照有关法律法规和政策规定办事,坚决制止并严肃查处选举中出现的违法违纪行为。要及时办理新老班子交接手续,耐心细致地做好换届退下来和落选同志的思想政治工作,理顺情绪,增强合力,确保社区组织换届直选试点工作顺利进行。

                         

 

 

 

中共嘉兴市委办公室  嘉兴市人民政府办公室

关于进一步做好社区结对共建工作的通知

嘉委办发[2006]25

 

南湖、秀洲区委、区人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:

    2005年,市级各部门(单位)根据《中共嘉兴市委办公室、嘉兴市人民政府办公室关于组织市级机关部门、单位与社区开展结对共建、资源共享活动的通知》精神,广泛开展了与城市社区结对共建活动,先后有118个市级机关部门(单位)与59个社区结成了共建对子,取得了良好的效果。为认真贯彻落实全国社区建设工作会议精神,根据嘉委[2003]27号文件和市领导的要求,现就进一步做好市级机关部门(单位)与社区结对共建工作通知如下:

    一、加强领导,精心组织

    市级机关各部门(单位)要从实践“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的高度,充分认识开展这一活动的重要意义,精心组织与社区的结对共建活动,继续从人、财、物等方面支持所结对的社区,帮助社区解决实际困难和问题,确保结对共建、资源共享工作的顺利进行并取得成效,更好地发挥市级机关部门(单位)在城市社区建设中的积极作用。

    二、加强协调,周密计划

    从今年起,市级机关部门(单位)与城市社区的结对共建工作,实行归口管理,由市城市社区工作协调小组办公室具体组织和协调。继续根据“属地参与、面上平衡”的原则,每个城市社区安排两个市级机关部门(或单位)与之结成共建对子(具体结对安排见附表)。各部门(单位)要认真制订共建计划,明确今年为社区做实事的项目、内容和完成时间等,并将共建计划于520前上报市城市社区工作协调小组办公室(联系电话:20886513958961,传真:2088651)。协调小组办公室要及时掌握结对共建的进展情况,积极做好沟通、联络和协调工作。

    三、加强督查,全面推进

    市城市社区工作协调小组在今年八、九月份将对市级机关部门(单位)落实共建计划情况开展一次督查,并在适当的时候召开一次社区结对共建工作会议,全面推进这项工作的开展。年终要组织评比,对社区结对共建活动先进部门(单位)给予通报表彰,并在年度考评中给予适当加分的奖励。各部门(单位)要落实可行措施,逐步使这项工作常年化、制度化、规范化,努力营造全社会关心社区工作、支持社区建设的良好氛围。

    附:市级机关部门、单位与社区共建共享结对安排表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:

 

市级机关部门、单位与社区共建共享结对安排表

 

街道

 

共建单位

南湖

街道

南湖社区

市委办公室、市统计局

农翔社区

市政府办公室、市安全局

新湖社区

市政协办公室、南湖风景名胜区

民北社区

市委组织部、市经贸委

枫杨社区

市委统战部、市国税局

万洲社区

市委老干部局、嘉兴日报社

东塔路社区

市旅游局、市外办

烟雨社区

市国资委、省联社嘉兴办事处

泾水社区

市妇联、市城投集团

桂苑社区

市科协、市档案局

许安社区

南洋职业技术学院、市工商联

解放

街道

解放路社区

市科技局、市邮政局

秀城桥社区

市安监局、浦发嘉兴支行

菜花泾社区

市财政局、市人口计生委

航明社区

市交通局、市交投集团

秋泾桥社区

市文化局、市社保局

凌塘社区

市行政审批中心、民丰集团

虹桥社区

团市委、嘉兴电大

新兴

街道

真合社区

市纪委(监察局)、市司法局

运南社区

市委宣传部、市供销社

松鹤社区

市教育局、市民政局

王安社区

市规划建设局、市住房公积金管理中心

西丽社区

市烟草局、市协作集团

城南社区

市环保局、市委党校

文昌社区

人行嘉兴市中心支行、嘉兴学院

秀运社区

嘉兴海关、市中医院

明月社区

市气象局、交行嘉兴分行

建设

街道

瓶山社区

嘉兴军分区政治部、市外经贸局

百福弄社区

市卫生局、中信嘉兴分行

城东社区

市人防办、中行嘉兴市分行

少北社区

市信访局、市机关事务局

星桐社区

市总工会、市商业银行

南杨社区

嘉信医药公司、农行嘉兴市分行

杨柳湾社区

市食品药品监管局、移动嘉兴分公司

紫阳社区

建行嘉兴市分行、嘉兴一院

丁家桥社区

人保财险嘉兴分公司、市第二医院

新嘉

街道

电子社区

市人大常委会办公室、平安寿险嘉兴公司

秀水兜社区

天安保险嘉兴公司、市体育局

清河社区

市委政法委、网通嘉兴分公司

北京路社区

市直机关党工委、中国寿保嘉兴分公司

西马桥社区

市台办、市广电总台

新嘉

街道

百花社区

市劳动保障局、嘉兴银监分局

栅堰社区

市国土资源局、市审计局

同乐社区

市农业经济局、工行嘉兴市分行

穆河社区

市粮食局、市消防支队

竹桥社区

市城管执法局、市残联

月河社区

中石油嘉兴分公司、嘉兴电力局

清华社区

市实业资产公司、市社发资产公司

花园社区

太平洋寿险嘉兴公司、海军训练大队

东栅

街道

化东社区

嘉化实业集团公司、平安财险嘉兴公司

双溪社区

中国财保嘉兴公司、驻嘉高炮团

新南社区

市委农办、市公路管理处

中南社区

大众保险嘉兴公司、市运输管理处

云阳社区

市侨办、市港航管理局

新城

街道

亚都社区

市检察院、嘉兴边检站

佳恒社区

市水务集团、武警嘉兴市支队

秀和社区

嘉兴检验检疫局、嘉兴教育学院

嘉北

街道

天河社区

市法院、市发展改革委

常秀社区

市公安局、嘉兴预备役防化团

阳光社区

市委政研室、电信嘉兴市分公司

嘉州美都

农发行嘉兴市分行、秀洲区人武部

建明社区

市人事局、市水利局

金都社区

市工商局、市烟草局

紫溪社区

市质量技监局、中华联合嘉兴中支公司

阳海社区

新华人寿嘉兴公司、武警嘉兴干休所

城南

街道

百妙社区

嘉兴经济开发区、市农科院

府南社区

嘉兴一中、太平洋财险嘉兴公司

良秀社区

嘉兴职业技术学院、市海事局

禾源社区

联通嘉兴分公司、空军84

金穗社区

太平保险嘉兴支公司、嘉兴场站

塘汇

街道

新禾家苑社区

省荣军医院、嘉兴军分区干休所

锦绣社区

永安财产嘉兴公司、南空嘉兴干休所

塘汇社区

省武警总队医院、20军嘉兴干休所

茶香坊社区

太平人寿嘉兴支公司、南湖区人武部

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共嘉兴市委办公室  嘉兴市人民政府办公室

印发《关于建立城市社区“三会”制度的意见》的通知

嘉委办发[2006]32

 

各县(市、区)委、县(市、区)人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:

    《关于建立城市社区“三会”制度的意见》已经市委、市政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

关于建立城市社区“三会”制度的意见

 

    为进一步推进基层民主政治建设,增强社区居民的民主自治意识,充分体现基层群众组织的自治性,切实保证社区居民委员会民主决策、民主管理、民主监督制度的落实,促进社区和谐发展,依据《城市居民委员会组织法》和市委、市政府有关加强城市社区建设文件的精神,结合本市实际,现就建立城市社区民情恳谈会等三个会议制度提出以下意见。

    一、规范社区民情恳谈会

    社区民情恳谈会是社区党组织和居委会就社区当前和今后的各项工作倾听和征求居民意见、建议,了解和掌握居民需求、呼声,宣传和解释党和政府的方针政策,是社区居民共谋发展的一种会议制度。

    1、参加人员:社区党组织和居委会成员,社区居民代表、社区议事协商委员会、社区辖区单位代表,可邀请社区中的各级人大代表和政协委员参加。

    2、召开方式:原则上采取座谈的方式,一般每季度举行一次,也可不定期地召开专题恳谈会。

    3、恳谈内容:

    1)通报社区正在开展的有关工作情况或履行职能,完成工作任务情况;

    2)收集社情民意和居民需求;

    3)讨论社区建设有关工作目标;

    4)商讨涉及社区居民利益的有关事项。

    4、一般程序:

    1)会议公告。召开社区民情恳谈会3日前,在社区居务公开栏和各主要出入口张贴告示,告知会议召开的时间、地点和主要内容,参加和邀请的人员等。

    2)会议召集。由社区党组织或居委会负责人召集并主持,会议应有专人记录。

    3)情况分析。根据会议形成的意见,由社区党组织和居委会组织有关人员进行研究并提出落实方案。

    4)情况反馈。会议召开后5日内将会议意见和落实情况反馈给相关人员并上报有关部门,在社区居务公开栏予以公开。

    二、完善社区事务协调会

    社区事务协调会是社区党组织和居委会对社区居民之间的矛盾或利益冲突,采取协商和调解等办法进行协调处理的一种会议制度。目的是化解社区矛盾,维护社区稳定。

    1、参加人员:社区党组织负责人、社区居委会主任、社区警务室民警、街道(乡镇)司法工作人员及矛盾双方当事人等。

    2、召开方式:社区事务协调会一般由社区居委会负责召开,双方当事人通过平等协商形成一致意见后,由社区居委会具体监督落实。必要时,政府有关部门应提供相关的政策和法规服务。

    3、协调内容:

    1)涉及社区居民共同利益的有关事项;

    2)社区居民间的民事纠纷;

    3)社区居民间的利益冲突;

    4)当事人愿意协商解决的其他事项。

4、一般程序:

    1)会议公告。召开社区事务协调会3日前,由社区居委会将会议召开的时间、地点,协商和调解的事项等书面告知参会人员。

    2)会议召开。一般由社区居委会负责人召集并主持。会议先由当事人陈述事实和理由,然后由会议主持人分别就矛盾冲突或分歧的焦点进行询问,并据此进行协商、调解,提出解决方案。会议应有专人做好记录。

    3)协调结果。协调会如达成一致意见,由会议主持人当场拟定书面调解协议,双方当事人核对无误后在书面协议上签字盖章,由社区居委会存档。

    协调会如不能达成一致意见,由会议主持人征求双方当事人意见后,确定是否再行调解或通过其他途径解决。

    4)事后监督。社区居委会应对协议的执行情况进行监督,并督促落实。

    三、健全社区工作听证会

    社区工作听证会是政府部门或社区党组织和居委会在社区组织实施某项工作或活动前,由社区党组织和居委会组织相关社区成员就该项工作的可行性、必要性召开专门会议进行充分论证的一种会议制度。目的是听取居民对社区公益性事业、公共事务实施项目决策的意见,以确定较为科学合理的实施方案,实现民主决策。

    1、参加人员:社区党组织、社区居委会、社区居民代表和社区议事协商委员会的代表,辖区单位代表以及有关政府部门、街道(乡镇)负责人等与听证主题相关人员。具体人选由政府有关部门和社区居委会商定。

    2、召开方式:对主要由社区实施的项目,由社区党组织和居委会组织听证;涉及政府有关部门的事务,由政府有关部门和街道(乡镇)会同有关社区组织听证。

    3、听证内容:

    1)社区建设的近、远期规划;

    2)涉及本社区居民切身利益的公共事务和公益事业;

    3)政府有关部门和街道(乡镇)在社区组织实施的某项工作或活动;

    4)其他需要听证的内容。

    4、一般程序:

    1)会议公告。召开社区工作听证会议3日前,由社区居委会在社区居务公开栏对会议召开的时间、地点、内容和参加人员进行公布,并落实参加听证的代表。

    2)会议召开。听证会由社区党组织和居委会负责人召集并主持,会议应有专人记录。

    3)会议议程:

    主持人介绍到会人员,宣布听证会议程;

    听取有关听证项目的情况介绍;

    会议代表发表意见和建议;

    听证项目的责任单位或部门解答有关问题,必要时应准备相关书面材料,并对材料真实性负责。

    4)会议结束后一般应在1周内完成《听证会议纪要》,并报街道或相关部门备案。

    会议纪要应包括听证会的基本情况、听证代表意见的扼要陈述、听证会形成的倾向性方案等内容。

    听证会形成的倾向性方案应充分考虑听证代表的意见和建议,并作为政府及其职能部门和社会单位的决策参考。

    5)结果反馈。听证后的有关结果,社区居委会应当在居务公开栏内进行公布,接受社区居民的监督。

    社区“三会”制度在社区党组织的领导下,由社区居委会统一负责执行,接受当地街道(乡镇)的指导和监督。

    本意见下发后,如国家、省另有规定的,按其规定执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共嘉兴市委办公室  嘉兴市人民政府办公室

关于印发《嘉兴市城市社区结对共建考评制度》的通知

嘉委办发[2006]33

 

南湖、秀洲区委、区人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:

    《嘉兴市城市社区结对共建考评制度》已经市委、市政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

嘉兴市城市社区结对共建考评制度

 

    为全面推进市级机关部门、直属单位与城市社区结对共建、资源共享工作,进一步加强我市的城市社区建设,根据市有关文件精神,特制定嘉兴市城市社区结对共建考评制度。

    一、考评目的

    通过考评,促进市级机关部门、直属单位与城市社区的结对共建工作更加制度化、规范化,进一步健全“五有五联”(有一个共建领导组织、有一个共建工作班子、有一个共建计划、有一套共建制度、有一笔共建经费,思想工作联抓、环境卫生联搞、社会治安联防、服务工作联做、文体活动联办)的共建机制,形成资源共享、优势互补的整体合力,着力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区,为全面构建社会主义和谐社会夯实基础。

    二、考评对象

    与市区城市社区开展结对共建、资源共享活动的市级机关部门、直属单位、驻嘉部队和在嘉兴的省部属企事业单位。

    三、考评内容

    考评内容包括组织机构、工作计划、共建制度、共建经费、物资帮助、设施开放、教育效果、创建活动、民主管理、环境整治、法制意识、安全检查、便民利民、职工就业、文体活动、综合治理、“准入制”、居民自治等20项,各项目的要求、分值、评分标准见附表。市城市社区工作协调小组办公室可根据发展的需要对考评内容作适当充实调整。

四、考评办法

    1、单位自查总结。有关部门、单位在每年11月底以前对与城市社区开展结对共建、资源共享活动进行自查,撰写年度结对共建工作总结,报市城市社区工作协调小组办公室,必要时可提供有关的图片、资料等。

    2、结对社区评分。各城市社区要对所结对的部门、单位一年来共建共享情况做出实事求是的评价,并根据考评标准给予评分。

    3、考评小组考核。每年12月上旬,由市城市社区工作协调小组办公室组织成员单位,建立若干个考评小组,深入与社区结对的部门单位,采取听、看、查、问、议等方法,进行综合评价。并在充分听取结对社区意见的基础上,根据考评标准,客观公正地给每个部门、单位评分。

    4、确定先进单位。考评总分为100分。按照考评小组评分占30%、结对社区评分占70%的比例计算各部门、单位考评总分,原则上根据得分高低选择30个部门、单位为结对共建工作先进候选单位,报市城市社区工作协调小组审定。

    五、表彰奖励

    对被评为结对共建工作先进的部门、单位,由市城市社区工作协调小组给予通报表彰。根据嘉委[2003]27号文件精神,市委、市政府在对部门进行年终考评时给予适当加分的奖励。

    附:嘉兴市城市社区结对共建工作考核评分表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:

 

嘉兴市城市社区结对共建工作考核评分表

       年度)

 

结对社区:       街道      社区     结对单位:      

序号

考评内容

分值

评分标准

结对社区评分

考核组评分

1

有共建领导机构和办事机构,明确分管领导和具体承办人员,做到责任明确,分工到位。

5

未成立机构扣2分,无具体承办人员扣2分。

 

 

2

有切合实际的结对共建计划,并按计划开展活动,各项计划落实到位。

5

无计划扣5分,有计划但不落实扣3分。

 

 

3

有一套健全的共建制度,并落到实处。

5

制度未能建立扣5分,有制度但执行不力扣3分。

 

 

4

有一笔必要的共建经费。

10

共建经费低于500元酌情扣分。

 

 

5

为结对社区提供必要的物质帮助。

8

帮助不够的酌情扣3-5分。

 

 

6

按规定可用于共建共享的内部设施无偿或低偿向社区开放。

5

未向社区开放扣5分。

 

 

7

配合结对社区开展理想信念教育、形势任务教育和爱国主义、集体主义、公民道德、家庭美德教育,成效比较明显。

5

未开展扣5分。

 

 

8

配合结对社区积极开展文明社区、文明家庭、文明市民等群众性精神文明创建活动,形成诚实守信、和谐相处的社会风气。

5

未参与扣5分。

 

 

9

协助社区制定居民公约,监督并帮助社区搞好居务公开、民主管理工作。

3

未协助也未督促的扣3分。

 

 

10

组织单位干部职工到所结对社区开展绿化、美化、洁化等环境卫生整治活动。

5

未开展扣5分。

 

 

11

配合社区积极开展法制教育和安全教育,增强居民的法制意识和安全防范能力。

2

未开展扣2分。

 

 

12

参与社区防火、防盗等安全检查,共同做好综合治理工作。

3

未参与扣3分。

 

 

13

积极参与社区志愿者服务活动,为居民提供福利服务和便民利民服务。

3

未参与扣3分。

 

 

14

走访慰问社区内的特困家庭,帮助下岗职工寻找就业门路,开辟就业渠道。

5

未走访慰问的扣5分。

 

 

15

帮助结对社区建立或完善墙报、阅报栏、图书室等文体基础设施。

5

未参与扣5分。

 

 

16

主动与社区开展形式多样的文体活动,丰富居民业余生活。

5

不参与扣5分,不主动扣2分。

 

 

17

积极协助社区开展“扫黄打非”活动,结对社区无封建迷信活动、无聚众赌博现象。

3

未协助扣3分。

 

 

18

倾听社区呼声,为社区解决1-2个实际问题。

5

不关心或解决不力酌情扣2-3分。

 

 

19

对需要社区协助办理的事项做到“权随责走”、“费随事转”。

5

未做到扣5分。